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人保部近日表示，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。鑒于延遲退休關(guān)系蕓蕓眾生之利害，部分民眾疑慮風(fēng)氣濃重。人民網(wǎng)的調(diào)查顯示，93.9%的人反對，2.4%的人接受；而社保專家鄭秉文則明確表示支持延遲退休政策。
延遲退休是否已是大勢所趨？坦白說，延遲退休建議有遮蔽真命題和舍本逐末之嫌。誠然，隨著中國步入人口老齡化，延遲退休年齡有控制支出、增加收入和緩解養(yǎng)老金支出貧困等多重功效，據(jù)估算，如延遲退休可為社保體系每年節(jié)約200億元資金。然而，這些所能想到的現(xiàn)實(shí)理據(jù)，并不意味著目前只有延遲退休一條路可走，更談不上是大勢所趨、不可阻擋。
首先，歐美平均65歲的退休年齡有著完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系支撐，如歐美發(fā)達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)和最低保障體系，勞動(dòng)力市場秩序自洽，再就業(yè)培訓(xùn)體系完善，就業(yè)歧視問題得到有效而較為全面清除，以及公私邊界清晰的社保體系等，緩解了高退休年齡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊；而中國當(dāng)前就業(yè)市場存在失范、就業(yè)歧視和失業(yè)保險(xiǎn)低等問題，冒然與國際“接軌”很容易扭曲就業(yè)環(huán)境，甚至全面壓低中國內(nèi)生全要素生產(chǎn)率(TFP)提高。殊不知，目前全球科技和知識更新速度較高，在就業(yè)市場缺乏彈性和老人學(xué)習(xí)更新能力不足下，剛性延遲退休將削弱勞動(dòng)市場流動(dòng)性，妨礙科技和知識更新速度，不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)生TFP提高。而這比延遲退休下200多億元的養(yǎng)老金節(jié)支增收，更具不可控性。
目前中國法定的五項(xiàng)社保繳費(fèi)之和已達(dá)工資的40%以上，在181個(gè)國家中排名第一，為北歐五國的3倍和G7國家的2.8倍，東亞鄰國和地區(qū)的4.6倍。如此之高的法定繳費(fèi)率不僅在國際上獨(dú)占鰲頭，而且早已對私人部門造成了一定重壓，牽制其活力，若再延遲退休年齡，讓企業(yè)為勞動(dòng)生產(chǎn)率低的老人續(xù)繳五項(xiàng)社保，對經(jīng)濟(jì)績效的折損可想而知。
其二，當(dāng)前各地日益面臨的養(yǎng)老金支出貧困，根源于1997年養(yǎng)老金體系構(gòu)建前，國企對職工的長期歷史欠庫，且正是由于歷史欠庫遲遲未能補(bǔ)足，導(dǎo)致目前單位和個(gè)人的養(yǎng)老金長期空轉(zhuǎn)，尤其是單位為個(gè)人繳納的20%養(yǎng)老金成了為歷史埋單的補(bǔ)漏基金。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元，實(shí)際卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬億元，而且單位為員工繳的納入統(tǒng)籌賬戶的20%養(yǎng)老金，在目前現(xiàn)收現(xiàn)付制下，各地基本或即將處于告罄，如已提前步入老齡化的上海每年需財(cái)政撥付上百億資金填補(bǔ)缺口。不僅如此，當(dāng)前養(yǎng)老金空轉(zhuǎn)使本應(yīng)投資增值的養(yǎng)老金被迫現(xiàn)期支付，養(yǎng)老金賬戶很難說會(huì)保值增值。
最后，社保體系，尤其是職工社保體系，其產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人私產(chǎn)，參保人與社保機(jī)構(gòu)是委托代理關(guān)系。鑒于延遲退休等涉及到關(guān)鍵合同要約的變更，無疑需繳費(fèi)人認(rèn)同以及一定的選擇自由。單方面修改契約將面臨激勵(lì)不相容性和道德風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)繳費(fèi)人不信任和逆向選擇，可能會(huì)加劇企業(yè)和職工逃保，抬高社保征繳成本。
進(jìn)而言之，延遲退休是經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展模式在社保體系的寫真，不會(huì)根本上緩解社保支出性貧困壓力。正如經(jīng)濟(jì)增長的秘密源自TFP的提高，而非要素投入，延遲退休對TFP的提高具有顯著負(fù)面效應(yīng)，且并不會(huì)提高經(jīng)濟(jì)增加值，其更多是一種多取少予的再分配游戲。因此，真正有效緩解養(yǎng)老金支出缺口，本質(zhì)上依仗TFP的提高，使單位要素資源產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)增加值，以滿足養(yǎng)老金支出所需的資源需求。
當(dāng)前與其在延遲退休上大做文章，不如下決心補(bǔ)足國企對社保的歷史欠庫，并有效推動(dòng)市場化制度變革，為私人部門提供低交易成本之環(huán)境，同時(shí)矯枉失范的社保體系，政府基于城鎮(zhèn)居民社保和農(nóng)保等構(gòu)建公共型的社會(huì)保障計(jì)劃，以滿足全民的基本生活訴求，然后考慮職工社保則參考類似于美國的401K制度，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。 |
