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構(gòu)筑留守少年成長“安全網(wǎng)”
對包括留守兒童在內(nèi)的未成年人犯罪群體，應(yīng)主要采取教育與感化政策，而這些政策的落實又有賴于少年司法與兒童福利的有效互動
文/《瞭望》新聞周刊記者吳小康周勉
小林是廣西北流市六麻鎮(zhèn)端寨村人，和很多“90后”的同齡人一樣，他喜歡上網(wǎng)，每周都要去10公里外的鎮(zhèn)上的網(wǎng)吧玩。而現(xiàn)在他因涉嫌搶劫被關(guān)在當(dāng)?shù)乜词厮�，上不了網(wǎng)了。
小林告訴《瞭望》新聞周刊記者，父母和哥哥常年在外地打工，爺爺負(fù)責(zé)照料他的生活。讀到初一時，他沒有征得父母同意就自己辦理了輟學(xué)手續(xù)，和村里六七個同齡人廝混在一起，“每天基本上無所事事，到處閑逛”。
去年下半年，小林和同伴們?nèi)旧狭宋緪毫?xí)，被父母發(fā)現(xiàn)后，他離家出走。當(dāng)?shù)剞k案民警說，小林及其同伙為籌集毒資先后實施搶劫十多次，手段非常殘忍，曾發(fā)生致人死亡事件。
記者從廣西、湖南采訪了解到，近幾年來，像小林這樣具有留守兒童背景的“留守少年”違法犯罪問題逐漸凸顯。
“三低”、暴力傾向明顯
受訪專家、公安干警介紹，當(dāng)前留守兒童犯罪低年齡、低文化、低法律意識“三低現(xiàn)象”突出，且暴力犯罪、激情犯罪等特點明顯。
其一，“三低現(xiàn)象”明顯。湖南省部分基層辦案民警介紹，留守兒童一般從10歲至12歲左右開始出現(xiàn)逃學(xué)、小偷小摸等劣跡，輟學(xué)后逐漸沾染上不良社會風(fēng)氣，13歲左右就會實施違法犯罪活動，而17歲則是他們違法犯罪的高峰年齡；實施違法犯罪的留守兒童，以小學(xué)和初中文化程度居多，多為“法盲”。辦案民警說，一些留守兒童只認(rèn)為殺人放火屬于犯法，卻把盜竊、搶劫、強(qiáng)奸等行為當(dāng)做簡單的犯錯誤，并沒有意識到產(chǎn)生的危害后果有多大。
其二，財產(chǎn)型犯罪居多。不少留守兒童常常出入電子游戲廳、網(wǎng)吧、賭博場所等，養(yǎng)成了好吃懶做、貪圖享樂的惡習(xí)。受不良消費(fèi)習(xí)慣影響，在盲目攀比心理作用下，他們甚至鋌而走險，盜竊、搶奪他人財物，一旦遇到反抗，就會訴諸暴力。
其三，群體性特征明顯。由于留守兒童年齡較小，在犯罪中常常糾集同學(xué)、同村人，甚至自己親戚共同實施犯罪。廣西南寧市興寧區(qū)檢察院所作的未成年人犯罪統(tǒng)計顯示，近幾年來，參與共同犯罪的人數(shù)有趨多態(tài)勢，2009年至2011年查處的團(tuán)伙犯罪中個案涉案人數(shù)最多的達(dá)20人，且作案次數(shù)多達(dá)十多次。
仍處在犯罪上升階段
相關(guān)人士和專家指出，我國留守兒童數(shù)量龐大，加上農(nóng)村地區(qū)治安防控體系弱化，如果不采取有效干預(yù)，今后一段時期，留守兒童犯罪有可能進(jìn)一步上升。
廣西壯族自治區(qū)高級人民法院刑三庭未成年人案件合議庭審判長歐陽文說，根據(jù)2009年全國婦聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5800萬人，其中留守兒童中的79.7%由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，13%被托付給親戚朋友，7.3%處于不確定或無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。
“‘隔代教育’重視孩子是否吃飽穿暖，卻大多忽略溝通交流，孩子的心理問題長期得不到疏導(dǎo)，這對其成長是很不好的�！�
記者日前在湖南省益陽市采訪時，當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹扛嬖V記者，受當(dāng)前社會就業(yè)不景氣、教育成本居高不下等因素影響，“讀書無用論”抬頭，不少家長默許甚至縱容孩子的輟學(xué)行為，這些也是造成留守兒童過早走上社會的一個原因。
湖南省長沙市中級人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長楊賽宇介紹，近幾年來，留守兒童犯罪有增多趨勢。根據(jù)她掌握的數(shù)據(jù)，16到18歲階段少年犯罪占總案件比例中，2008年為10%，2009年為13%，2010年達(dá)到17%。而今年1月份，她參與審判的此類案件就達(dá)到3個，與去年前四個月的總和持平。
華中師范大學(xué)社會學(xué)教授梅志罡說，目前我國農(nóng)村地區(qū)中家庭、學(xué)校和社區(qū)等層面控制體系仍然弱化，如果不能迅速改變這一現(xiàn)狀，今后短時期內(nèi)留守兒童犯罪問題或仍將呈上升趨勢。
“打”“教”之間存在兩難
受訪專家介紹，留守兒童違法犯罪活動慣犯多，且作案心理異于一般違法犯罪分子，為偵破帶來不少困擾，加上執(zhí)法力量有限，打擊此類違法犯罪活動仍存在困難。
一些辦案民警說，隨著物質(zhì)生活的改善，現(xiàn)在十多歲小孩子都長得人高馬大，良好的身體條件為實施犯罪活動打下了基礎(chǔ)。但由于心智仍不成熟、法律意識淡薄，“有時別人請喝兩瓶啤酒，就會跟著做壞事，且手段殘忍”。
留守兒童還成為某些社會不法分子眼中的目標(biāo)。據(jù)辦案民警介紹，為拉攏留守兒童“入伙”，一些社會“大佬”往往采取免費(fèi)提供毒品方式，一旦這些小孩吸毒成癮被“套牢”后，就成為他們實施違法犯罪的工具。
部分留守兒童因?qū)嵤┻`法犯罪活動被抓捕后，公安部門考慮到其年齡小，且作案情節(jié)相對較輕，本著挽救失足少年利于社會穩(wěn)定的目的，一般在給予教育后很快就予以釋放，但這些小孩子出去后，反而認(rèn)為違法犯罪并不可怕，出現(xiàn)“二進(jìn)宮”、“三進(jìn)宮”等情況。
廣西北流市公安局刑偵大隊大隊長黎華說，一些家長法律意識淡薄，孩子做了違法犯罪的事情后，不但不配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，反而故意阻撓破案。他介紹，當(dāng)?shù)卦l(fā)生一起命案，7個犯罪嫌疑人大部分都是未成年人，由于案件證據(jù)確鑿，法院也進(jìn)行了判決，但部分家屬多次到公安局鬧事。
“這種沒有法紀(jì)、一味偏袒孩子的態(tài)度，從某種程度上也會縱容他們的違法犯罪行為。”他說。
湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員陸福興說，農(nóng)村司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境較差，警力嚴(yán)重不足，“一個派出所管轄范圍少則幾十平方公里，多則上百平方公里”，參與打擊違法犯罪活動的力量有限。
構(gòu)筑預(yù)防“安全網(wǎng)”
家庭、學(xué)校、社區(qū)是孩子實現(xiàn)社會化的平臺，也是預(yù)防留守兒童誤入歧途的最重要關(guān)卡，受訪專家建議采取有效措施，構(gòu)筑起以家庭、學(xué)校和社區(qū)為基礎(chǔ)的“三位一體”的安全成長網(wǎng)絡(luò)。
歐陽文說，預(yù)防留守兒童違法犯罪，家庭是第一道防線，在外務(wù)工的父母應(yīng)有教育意識，經(jīng)常與孩子保持溝通，在關(guān)心子女生活學(xué)習(xí)的同時，及時掌握孩子思想動態(tài)。
梅志罡認(rèn)為，應(yīng)努力改善父母與孩子長期不共同生活的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等人為壁壘，使農(nóng)民逐步享受與城市居民同等的權(quán)益，盡量滿足農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書需要。同時引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡量讓農(nóng)民在家門口上班，減少留守兒童數(shù)量。
同時，還要完善學(xué)校教育，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識�，F(xiàn)在不少學(xué)校都有法制副校長，也設(shè)立了相關(guān)法制課程，但這些做法還只是流于形式，建議學(xué)校加大普法教育。廣西北流市公安局一位民警說，在發(fā)達(dá)國家，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生都會接受法治教育，守法意識深入人心，而反觀我國學(xué)校教育則缺少相關(guān)課程。這位民警介紹，當(dāng)?shù)匾晃涣羰厣倌暝跉⑺雷约旱耐瑢W(xué)后，被公安機(jī)關(guān)控制。這名學(xué)生在交代作案經(jīng)過后竟然說，“我交代完了，可以回學(xué)校了嗎？”
梅志罡說，一些學(xué)校探索的“代理家長”制度，鼓勵老師與留守兒童結(jié)對子，完全負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和思想變化，這一做法對孩子成長具有積極意義，應(yīng)大力推廣。
楊賽宇認(rèn)為，應(yīng)樹立起“未成年人是國家所有”這一觀念，對于失責(zé)或未盡義務(wù)的主體，應(yīng)明確罪名，但目前我國尚未對父母承擔(dān)責(zé)任和未盡責(zé)要懲罰作出規(guī)定。
廣西壯族自治區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督處處長李桂華說，應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為公益組織搭建平臺，形成社會都關(guān)愛留守兒童的氛圍。同時積極開展送法律下鄉(xiāng)活動，“將一些典型案例以生動的方式做宣傳，提高群眾守法意識�！�
強(qiáng)化全社會救助力量
陸福興認(rèn)為，簡單地將問題少年送進(jìn)少管所或特殊學(xué)校，不但不能達(dá)到讓其悔過的效果，還可能成為其今后繼續(xù)實施犯罪的“資本”，對其改造適得其反。
有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)建立完善相應(yīng)機(jī)制，盡量挽救失足少年。為加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和維護(hù)未成年人合法權(quán)益工作，2009年，廣西南寧市興寧區(qū)檢察院成立未成年案件刑事檢察科，統(tǒng)一實施審查批捕、審查起訴、法律監(jiān)督、青少年維權(quán)等職能。
南寧市興寧區(qū)檢察院副檢察長張仁介紹，興寧區(qū)檢察院通過主動約見罪錯未成年人的家長或法定代理人，幫助剖析未成年人違法犯罪的原因，并通過親情會見等方式，與家長共同實施幫教工作。
長沙市岳麓區(qū)檢察院副檢察長卜雪凡介紹，檢察官除了在訊問、庭審之際論理說法，還以談心等方式對孩子們進(jìn)行教育。對作撤案、不訴處理和被判緩刑的學(xué)生進(jìn)行定期回訪，建立《跟蹤回訪卡》，對被幫教人員實施一案三幫教措施，即每案一份家長幫教措施、一份學(xué)校幫教措施、一份辦案人幫教計劃，合力幫教在校學(xué)生犯罪人員。
記者從廣西壯族自治區(qū)高級人民法院了解到，自2010年起，法院將回訪幫教工作納入未成年人刑事案件相關(guān)考評范圍，幫教工作日趨常態(tài)化、規(guī)范化。2011年，廣西11個中級人民法院和88個基層法院組織從事少年法庭工作的法官，并邀請團(tuán)委、婦聯(lián)、教育等部門代表，開展回訪幫教活動，未成年人服刑人員接受回訪1690人次，占未成年人服刑總?cè)藬?shù)的90%，效果明顯。
廣西大學(xué)法學(xué)院教授張鴻巍認(rèn)為，對包括留守兒童在內(nèi)的未成年人犯罪群體，應(yīng)主要采取教育與感化政策，而這些政策的落實又有賴于少年司法與兒童福利的有效互動。但目前我國兒童福利制度還遠(yuǎn)未健全，他呼吁建立專門性的青少年事務(wù)局，解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的青少年問題多頭管理、無人負(fù)責(zé)的窘境。 |
