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近期，有網(wǎng)友爆料湖北武穴市教育局的人事怪現(xiàn)狀。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該教育局，一方面大量人員超編，需挪用其下屬單位的事業(yè)編。另一方面，有官員占著編制，不上班，吃空餉。
2011年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》，在對事業(yè)單位編制清理的要求中，中編辦提出，“對職責任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位，要相應(yīng)核減編制�！�
但在武穴市教育局，事業(yè)單位的多余編制并未得到清理，還存在政府機關(guān)將事業(yè)單位編制挪用等情況。
編制專家對此建議：需從制度設(shè)計入手，還要加大制度層面的執(zhí)行力。
1 探訪 兩家下屬單位42個編制被挪用
武穴市，位于長江岸邊，是湖北省黃岡市下轄的一個縣級市。
武穴市教育局的辦公樓在寧江路，共有6層。第6層，是武穴市教育電視臺的辦公地。
5月30日，上午8點，整個教育電視臺空無一人。走廊里能見到一個老舊的電腦教學室和一間狹窄辦公室。
樓下其他科室的工作人員解釋說，教育電視臺的人可能出去辦事，“那里平時上班的也只有3個人”。
記者核實教育電視臺的通訊錄，上面確實只有3人。
記者從武穴市編制辦獲得教育電視臺的事業(yè)編制表，表上顯示，該臺共有51個編制，比實際所在的工作人員多出了48人。
當?shù)匾幻槿苏f，教育電視臺的許多編制，被教育局挪用。
記者對照武穴市教育局工作人員的通訊錄，發(fā)現(xiàn)有31人的名字，出現(xiàn)在教育電視臺的編制表里。
例如彭書政、郭永生、呂浩鑄三人，如今分別是教育局辦公室、基礎(chǔ)教育課、職成教科的負責人，但這3人的編制在武穴市教育電視臺。而教育局財務(wù)科，所有4名工作人員的編制，都在教育電視臺。
武穴市勤工儉學管理辦公室(簡稱勤儉辦)，亦有大量編制被該教育局占用。勤儉辦的通訊錄顯示，在崗人員為4人，而其核定事業(yè)編制為29人。
比對教育局工作人員的通訊錄和勤儉辦編制表，可發(fā)現(xiàn)勤儉辦有11個編制被教育局挪用。
2 調(diào)查 23個編制，8個領(lǐng)導，17個科室
一份來自武穴市機構(gòu)編制委員會辦公室(簡稱編制辦)的《市教育局機構(gòu)編制情況表》顯示，武穴市教育局的行政編制數(shù)為23人。
這個正科級單位，配置了8名局領(lǐng)導，下設(shè)17個科室。即使每個科室只有一名工作人員，也會超編。
該教育局最新的《機關(guān)人員通訊錄》上，登記了71名工作人員的聯(lián)系方式。
多名教育局的工作人員證實，通訊錄上的人，目前都在教育局上班。
在教育局的各個科室中，工作人員最多的是辦公室，共有6人。職成教科、社管辦等科室，只有1名工作人員。
為何要設(shè)立這么多科室？局長王衛(wèi)平解釋說：這樣的機構(gòu)設(shè)置延續(xù)了多年，即便存在人員超編的情況，工作中有時也會人手緊張。此外，機構(gòu)設(shè)置講究對口，上級機構(gòu)設(shè)立科室后，為了便于工作聯(lián)系，下級機關(guān)也會成立相應(yīng)機構(gòu)。
據(jù)了解，武穴市教育局的上級業(yè)務(wù)單位黃岡市教育局，就設(shè)有25個機關(guān)科室。而與武穴鄰近的麻城、英山等縣市的教育局，設(shè)置的機構(gòu)也均在15個以上。
教育局一位內(nèi)部人士表示，今年初教育局工作人員大約60人。2月份，局機關(guān)又從基層學校和局屬二級單位調(diào)來10多人，使得本已超編的情況更加嚴重。
熟悉當?shù)厍闆r的人士介紹，下屬的事業(yè)單位，其實就是教育局解決超編人員編制問題的“后花園”。
無論是擠占還是挪用編制，都是被禁止的。
中央編辦與監(jiān)察部聯(lián)合制定的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》指出，各級編制管理機關(guān)在機構(gòu)編制工作中，有違反規(guī)定擠占、挪用編制行為的，由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定給予處理。
上述知情人說，像這種情況，如果上級單位不下決心查處，當?shù)氐木幹妻k，也大多睜一只眼閉一只眼。
武穴市編制辦的工作人員證實了這一說法，對于占用下屬事業(yè)單位編制的情況，他們有所了解。在談及如何處理時，他表示“難度很大”。
對于人員超編的情況，武穴市教育局局長王衛(wèi)平并不諱言。他接受采訪時說：“局機關(guān)確實存在超編的情況。對此，我們也正在想辦法積極處理�！�
3 原因 退二線者編制難騰退
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武穴市教育局一方面存在超編、挪用下屬單位編制的現(xiàn)象；另一方面，還有官員占著編制，不上班，吃空餉。
陽文闡(化名)是其中一例。他在武穴教育系統(tǒng)工作了20多年，此前是教育局一名科長，有教育局的行政編制。
50歲后，陽文闡從科長崗位退居二線。他一年去單位一兩趟，后來索性做起了小生意�！皼]辦法，像我這個職位的干部，到了年齡必須騰位置�！彼f。
陽文闡說，自己的位置也很尷尬。曾當過領(lǐng)導的人，一大把年紀還去辦公室當跑腿的，很別扭。此外，新領(lǐng)導也不喜歡你這個老領(lǐng)導常往辦公室跑。所以干脆不去上班，這樣皆大歡喜。
“從這個意義上講，我這是不是有些‘被吃空餉’的意思？”陽文闡自嘲道。
陸祖平(化名)也屬于“被吃空餉”，但不同的是，他沒有教育的行政編制，而是占用教育電視臺的事業(yè)編制。
陸祖平的編制在教育電視臺，后調(diào)到教育局機關(guān)工作，并升任科長。他也在50多歲退居二線。如今，一年去一兩次單位。
據(jù)記者調(diào)查，教育局“吃空餉”并非個別現(xiàn)象。其中有8名工作人員和陽文闡一樣，屬于教育局行政編制，有超過20人和陸祖平一樣，屬于教育系統(tǒng)事業(yè)編制。他們都在編不在崗。
對于這一問題，武穴教育局局長王衛(wèi)平說，主要是一些年齡較大的老同志，已經(jīng)退到二線。單位對他們的考核方面也就松一些。
4 對策 需引入社會監(jiān)督力量
國家法律規(guī)定，男性到60歲，女性到55歲才能退休。
按照《公務(wù)員法》，距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年等，由本人提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可提前退休。
但在武穴市教育局，為何許多滿足這一條件的退居二線人員沒有申請?zhí)崆巴诵荩?/P>
武穴當?shù)匾晃蝗耸空f，退休后只能拿退休工資。但退居二線，工資一分不少，還能領(lǐng)各種津貼。反正都不上班，當然退居二線更劃算。
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，目前縣鄉(xiāng)兩級部門領(lǐng)導干部往往剛過50歲，就要退到二線，這等于可以回家不上班，而所有工資福利按照在職對待。
“要解決這些問題，需要更高層級的單位從制度設(shè)計的層面來突破�！蓖粲駝P說。
“清查‘吃空餉’，難的不是方法，而是決心�！蔽溲ㄊ杏谢鶎咏處熯@樣說。
四年前，武穴市教育局對教師占編不上崗的情況開展了大清理，將自動離職的85名教師辭退，并注銷其事業(yè)編制。
當?shù)匾晃换鶎咏處熣f，為什么教師吃空餉能清理，教育局里吃空餉難清理？
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，清查“吃空餉”，會涉及“圈子”或某些干部的個人利益，需要很大勇氣。必須引入社會監(jiān)督力量，如果只是自己人查自己人，效果難免有限。 |
