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“釘子戶”，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為在城市建設(shè)征用土地時(shí)，討價(jià)還價(jià)，不肯遷走的住戶。一些人之所以成為“釘子戶”，一方面是因?yàn)槠浜戏?quán)益被低估甚至被損害，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的保護(hù)和救濟(jì)，被迫采取極端方式以求自保。而另一方面，確實(shí)存在一些要求不合理甚至漫天要價(jià)的情況。在拆遷博弈中，如何加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，引人深思。
12月1日，一大群人闖入河北省衡水市原精工機(jī)械廠家屬院“釘子戶”李桂君家，要求李桂君趕緊搬離。在遭到李桂君拒絕后，這群人砸壞了她家的玻璃，在她家墻上捅了兩個(gè)大洞，還爬上房頂掀了幾塊瓦。這群人不是拆遷人員，也不是黑惡勢(shì)力，而是李桂君原來的鄰居們，因?yàn)槔罟鹁取搬斪討簟钡拇嬖�，他們已在外漂泊�?年無法回遷。
因?yàn)椤搬斪討簟保?年沒回遷
衡水市精工機(jī)械廠家屬院位于大慶路北側(cè)、榕花大街東側(cè)，這個(gè)生活區(qū)只是原精工機(jī)械廠的3排平房。2007年10月，為了改善職工居住環(huán)境，經(jīng)桃城區(qū)路北辦事處協(xié)調(diào)，由衡水新興房地產(chǎn)公司對(duì)該區(qū)域進(jìn)行拆遷改造，家屬院40戶居民中，有32戶積極響應(yīng)1：1回遷的改造方案，簽署了協(xié)議，但是剩下的8戶做了“釘子戶”。
據(jù)回遷戶呂培興介紹，綜合地理位置、房?jī)r(jià)等因素，應(yīng)該說1：1回遷的改造方案在當(dāng)時(shí)是合理的，所以“釘子戶”的做法他非常不理解：“這些房子是1992年統(tǒng)一規(guī)劃的，每家每戶連房帶院都是90平方米，大多數(shù)居民都覺得改造方案合理，怎么就他們幾戶覺得不合理呢？”
回遷戶們?cè)詾椋炇饏f(xié)議一年以后就可以順利回遷，住上新樓，可他們沒有想到，從2007年至今，他們這一等就是5年。他們的生活也因此受到了嚴(yán)重的影響，僅以租房為例，一開始一個(gè)月只有270元的租房補(bǔ)償，后來租房費(fèi)用不斷上漲，給他們漲到了330元，即便這樣，他們中租住條件稍微好些的，每年也要自己倒貼6、7千元。
5年間，衡水房地產(chǎn)市場(chǎng)也發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著人工、建材等成本的上漲，新興房地產(chǎn)公司的利潤(rùn)空間一再被壓縮，最后被迫退出。在政府協(xié)調(diào)下，衡水另一家更具實(shí)力的房地產(chǎn)公司接過了這個(gè)燙手山芋，可是局面仍難有所突破。
一群回遷戶打砸“釘子戶”
“這5年，那些‘釘子戶’還住在那里，水電皆通，生活基本不受影響，更關(guān)鍵的是，虛耗了5年的時(shí)間，拆遷改造已無多少利潤(rùn)可言。如果新接手的房地產(chǎn)公司仍然無法拆遷，很可能就會(huì)無限期擱置了，到時(shí)候我們?cè)趺崔k？”回遷戶尹永華憂心忡忡。
回遷戶們?cè)絹碓街�，他們相約一起去找“釘子戶”李桂君做工作。至于為什么要找李桂君而不是別的“釘子戶”，“因?yàn)榍皟膳爬锞褪＠罟鹁耍绻罟鹁饝?yīng)拆遷，前兩排就可以先動(dòng)工。而且，別的‘釘子戶’也都看著李桂君呢�！�
12月1日早6點(diǎn)，一大群回遷戶涌入李桂君家，勸說李桂君盡快拆遷，他們可以幫著多要一些補(bǔ)償，在遭到李桂君拒絕后，他們情緒失控，開始動(dòng)手打砸門窗，有人用木頭在墻上撞了兩個(gè)洞，還有人跑到房上去揭瓦。李桂君報(bào)了警。經(jīng)警方調(diào)解，他們向李桂君當(dāng)面道了歉，還修好了打砸過的房子。可是問題仍舊解決無望。
12月8日，李桂君向記者證實(shí)回遷戶曾經(jīng)對(duì)她家進(jìn)行打砸。但是李桂君說，她一直不同意拆遷是有原因的，她的丈夫幾年前曾經(jīng)受到過威脅，至今無人做主。記者問她的拆遷條件是什么？她說一是她丈夫曾經(jīng)受到過威脅要給精神補(bǔ)償費(fèi)；二是她不可能和鄰居們住一起了，開發(fā)商要在附近給一處同等面積的房子；三是還要一個(gè)車庫(kù)……
回遷戶們居無定所嘗盡辛酸
12月7日，在回遷戶尹永華租住的房子里，聽說記者來訪，回遷戶們陸陸續(xù)續(xù)趕來訴苦，不長(zhǎng)時(shí)間，就擠了滿滿一大屋子人。5年回遷無望，回遷戶們或投親靠友，或四處租房，輾轉(zhuǎn)流離，嘗盡了居無定所的辛酸苦楚。
今年60歲的王恒升，帶著一個(gè)90多歲的老母親，5年里已搬家9次，凄涼落魄無法形容。他擦著眼淚說，去年秋天，他又一次面臨搬家，因?yàn)檫@邊租的房子已經(jīng)到期，而新租的房子還沒騰出來。他只好將家具露天存放在樓底下，當(dāng)時(shí)下著雨，家具全都淋濕了，有人嫌不好看讓他離開，可他能上哪里去呢？
回遷戶孫紅梅的丈夫兩個(gè)月前剛剛?cè)ナ�，因�(yàn)闆]有房子，出租屋的房東又不允許在出租屋內(nèi)辦喪事，孫紅梅只好在老家的街上搭建靈棚辦了喪事�！拔艺煞蚺R死都沒有住上盼望已久的回遷房”，說起這些，孫紅梅再也抑制不住自己的悲傷，失聲痛哭。
還有回遷戶尹永華，他租住的房子冬天沒有暖氣，他的父母都上了年紀(jì)，每次看到父母在冰涼的屋子里受凍，他就氣不打一處來：“有的要價(jià)200萬，有的要價(jià)500萬。各家各戶的房屋面積都是相等的，怎么就他們覺得不合適？怎么不想想連累了我們？”
“釘子戶”問題很少通過法院解決
“釘子戶”要實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，回遷戶則急著回遷。衡水精工機(jī)械廠家屬院區(qū)域的拆遷改造，“釘子戶”和回遷戶之間的矛盾逐漸上升成了主要矛盾，個(gè)人利益和公共利益的博弈日漸突出。對(duì)此，政府方面又是怎么看的呢？
12月10日，在衡水市拆遷辦，李姓辦公室主任告訴記者，他沒有負(fù)責(zé)精工機(jī)械廠家屬院的拆遷工作，但多少知道一些情況。這個(gè)家屬院最早是由衡水市房管局負(fù)責(zé)，房管局和建設(shè)局合并后，住建局拆遷工程處開始接手，“但是聽說釘子戶的工作很難做，拆遷進(jìn)展緩慢�！�
那么針對(duì)精工機(jī)械廠家屬院的情況，當(dāng)“釘子戶”代表的個(gè)人利益同回遷戶代表的公共利益矛盾不可協(xié)調(diào)時(shí)，國(guó)家公權(quán)力是否可以介入呢？李姓主任說，按照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，政府可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但實(shí)際上衡水拆遷部門沒有采用這個(gè)方式。而且在所有拆遷中，“釘子戶”問題很少通過法院解決。
說起原因，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不但訴訟結(jié)果漫長(zhǎng)，而且更容易激化矛盾，“可操作性不強(qiáng)”。在具體實(shí)施拆遷時(shí)，拆遷部門更多的是采用苦口婆心做工作的方式。
解開“釘子戶”背后的利益死結(jié)
針對(duì)拆遷中出現(xiàn)的形形色色的“釘子戶”問題，社會(huì)輿論是多元的。有人認(rèn)為“釘子戶”是“弱者的博弈”，是對(duì)《憲法》規(guī)定的“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”的堅(jiān)守；也有人認(rèn)為，“釘子戶”是刁民，妨礙了社會(huì)發(fā)展，他們只是為了“鬧騰”出更多的補(bǔ)償……
如何解開“釘子戶”背后的利益死結(jié)呢？網(wǎng)上也不乏建設(shè)性的聲音。人民網(wǎng)評(píng)論員嚴(yán)力認(rèn)為，目前，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本由政府說了算，而居民對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值又有自己的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拆遷損失的認(rèn)定和計(jì)算結(jié)果更是大相徑庭，這是造成意見分歧、利益沖撞的現(xiàn)實(shí)原因。因此，迫切需要建立客觀、公平、充分協(xié)商的評(píng)估和談判機(jī)制，從根本上理順利益結(jié)構(gòu)，消除滋生“釘子戶”的利益土壤。
他說，要做到這一點(diǎn)，最根本的制度保障還在于完善法律、加強(qiáng)法治。面對(duì)紛繁復(fù)雜的利益現(xiàn)實(shí)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的征收拆遷過程中，補(bǔ)償機(jī)制的合理公平、拆遷雙方的行為規(guī)范、利益博弈與公共利益平衡等問題，迫切需要更加完善、可行的法律規(guī)定，使各方利益博弈進(jìn)入互利共贏的良性循環(huán)。 |
