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為了保證公安機(jī)關(guān)正確貫徹執(zhí)行修改后的《刑事訴訟法》，昨日，公安部官網(wǎng)發(fā)布修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。
修訂后的《規(guī)定》共14章，376條，其中新增107條，修改244條，對(duì)律師參與刑事訴訟、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、立撤案、偵查措施等方面作了較大幅度的修改。
“嚴(yán)禁刑訊逼供”寫(xiě)入總則
《規(guī)定》在公安刑事執(zhí)法的基本任務(wù)中寫(xiě)入“尊重和保障人權(quán)”，并將“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”和“嚴(yán)禁刑訊逼供”寫(xiě)入總則，以便于公安民警在辦案工作中更好地保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，對(duì)辯護(hù)律師與在押犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)通信、了解案件情況、提出意見(jiàn)，采取強(qiáng)制措施后通知家屬，犯罪嫌疑人在傳喚、拘傳、訊問(wèn)期間的飲食和休息權(quán)(傳喚、拘傳、訊問(wèn)犯罪嫌疑人，都應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并記錄在案)，訴訟參與人的申訴、控告、復(fù)議復(fù)核權(quán)等涉及當(dāng)事人重要訴訟權(quán)利的方面，提出了進(jìn)一步明確要求。
明確證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和取證要求
《規(guī)定》進(jìn)一步對(duì)偵查權(quán)使用以及采取強(qiáng)制措施和調(diào)查取證的具體程序進(jìn)行細(xì)化和明確。例如，進(jìn)一步明確證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和取證要求，規(guī)定了非法證據(jù)排除的程序，提出了全面審查判斷證據(jù)的要求；明確了訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件范圍，對(duì)“錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行”進(jìn)行嚴(yán)格解釋，要求“對(duì)每一次訊問(wèn)全程不間斷進(jìn)行，保持完整性。不得選擇性地錄制，不得剪接、刪改”，加強(qiáng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督；對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施規(guī)定了更為嚴(yán)格的審批和執(zhí)行程序；嚴(yán)格按照修改后《刑事訴訟法》確定技術(shù)偵查措施的適用范圍和審批程序，確保依法規(guī)范適用技術(shù)偵查措施。
此外，《規(guī)定》還對(duì)管轄、羈押、執(zhí)行、特別程序、辦案協(xié)作、外國(guó)人犯罪案件辦理、刑事司法協(xié)助和警務(wù)合作等方面進(jìn)行了修改完善。據(jù)了解，《規(guī)定》將于2013年1月1日與修改后的《刑事訴訟法》同步實(shí)施。
■ 焦點(diǎn)
律師會(huì)見(jiàn) 看守所應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見(jiàn)
《規(guī)定》明確了犯罪嫌疑人委托辯護(hù)人，聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)、核實(shí)辯護(hù)律師收集的證據(jù)以及告知辯護(hù)律師移送起訴情況等程序，修改了法律援助規(guī)定，取消了涉密案件委托辯護(hù)律師需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)定。
為保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“看守所應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)以內(nèi)安排律師會(huì)見(jiàn)到在押犯罪嫌疑人”，保證律師能夠在法定期限內(nèi)確實(shí)會(huì)見(jiàn)到在押犯罪嫌疑人。在修改后《刑事訴訟法》規(guī)定“不得監(jiān)聽(tīng)”的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進(jìn)一步要求公安機(jī)關(guān)不得派員在場(chǎng)，保證會(huì)見(jiàn)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。對(duì)于辯護(hù)人涉嫌犯罪案件的管轄，《規(guī)定》由辦理辯護(hù)人所承辦案件的公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定其他公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，或者由上一�?jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋⒁蟛坏弥付ㄔ修k案件公安機(jī)關(guān)的下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，以保證案件辦理的公正性。
證據(jù)制度 非法證據(jù)不得作為提請(qǐng)批捕依據(jù)
根據(jù)修改后《刑事訴訟法》對(duì)證據(jù)制度所作的重大修改，《規(guī)定》對(duì)證據(jù)的收集、審查和排除非法證據(jù)等程序均作了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定。
為避免發(fā)生冤假錯(cuò)案，《規(guī)定》明確規(guī)定：“在偵查階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除”，并明確了非法證據(jù)被排除后的法律效果，即“不得作為提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的依據(jù)”。
為了解決一些辦案民警片面注重收集犯罪嫌疑人有罪供述，不注重收集其無(wú)罪、罪輕的申辯的問(wèn)題，《規(guī)定》增加了全面審查、記錄犯罪嫌疑人供述的規(guī)定，要求對(duì)犯罪嫌疑人供述的犯罪事實(shí)、無(wú)罪或者罪輕的事實(shí)、申辯和反證，以及犯罪嫌疑人提供的證明自己無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查并附卷。
此外，根據(jù)修改后《刑事訴訟法》的規(guī)定，《規(guī)定》明確了偵查人員出庭作證的程序，對(duì)于法院認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性，通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說(shuō)明情況的，有關(guān)偵查人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)出庭。
強(qiáng)制措施 監(jiān)視居住須具備正常生活條件
由于刑事強(qiáng)制措施對(duì)公民人身權(quán)利影響大，其適用條件、期限、程序等必須嚴(yán)格依照法律執(zhí)行。為此，《規(guī)定》確定了強(qiáng)制措施的適用條件和程序，并細(xì)化了相應(yīng)的執(zhí)行措施，維護(hù)公民人身自由等相關(guān)權(quán)利。
在規(guī)范保證金管理方面，《規(guī)定》要求保證金應(yīng)當(dāng)存放在指定銀行的設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門(mén)賬戶，由辦案部門(mén)以外的部門(mén)管理，并規(guī)定“決定沒(méi)收五萬(wàn)元以上保證金的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”。
《規(guī)定》還明確，指定居所監(jiān)視居住時(shí)，指定的居所必須具備正常的生活、休息條件，能夠保證安全，并且不得在羈押場(chǎng)所、專門(mén)的辦案場(chǎng)所或者辦公場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住，不得向被監(jiān)視居住人收取任何費(fèi)用。
為了保障強(qiáng)制措施執(zhí)行后家屬的知情權(quán)，《規(guī)定》提出，應(yīng)當(dāng)通知家屬拘留、逮捕的原因和羈押處所�！兑�(guī)定》對(duì)無(wú)法通知、有礙偵查的情形作了界定，同時(shí)要求“無(wú)法通知、有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬”。
《規(guī)定》還嚴(yán)格要求拘留、逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將犯罪嫌疑人送看守所羈押，并在拘留證、逮捕證上注明犯罪嫌疑人到達(dá)看守所的時(shí)間。要求犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，應(yīng)當(dāng)在看守所訊問(wèn)室內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)。
技術(shù)偵查 嚴(yán)格限制技偵措施審批使用
在偵查權(quán)方面，修訂后的《規(guī)定》對(duì)打擊犯罪的手段作了進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。
為了保障有關(guān)當(dāng)事人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，《規(guī)定》進(jìn)一步完善了查封、扣押、凍結(jié)程序，對(duì)查封規(guī)定了較為嚴(yán)格的審批程序，要求經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并制作查封決定書(shū)。
對(duì)于凍結(jié)債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，《規(guī)定》明確，當(dāng)事人或者其法定代理人、委托代理人有權(quán)申請(qǐng)出售，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障。同時(shí)，修訂后的《規(guī)定》設(shè)專節(jié)對(duì)技術(shù)偵查措施的適用作了規(guī)范，規(guī)定只有在立案后才能采取技術(shù)偵查措施，并要求必須由地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批，確保依法規(guī)范使用技術(shù)偵查措施。
執(zhí)法監(jiān)督 當(dāng)事人控告?zhèn)刹檫`法應(yīng)立即調(diào)查
修訂后的《規(guī)定》在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)事人及其辯護(hù)人等訴訟參與人監(jiān)督等方面提出了具體要求�！兑�(guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人就偵查中可能存在的違法行為提出的申訴、控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，立即糾正。
同時(shí)，《規(guī)定》加強(qiáng)了上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，規(guī)定上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)存在違法行為或者對(duì)申訴、控告事項(xiàng)不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正。
對(duì)于檢察機(jī)關(guān)就“羈押必要性”、證據(jù)合法性等提出的監(jiān)督意見(jiàn)和建議，《規(guī)定》要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)糾正處理。此外，為了進(jìn)一步完善當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利的救濟(jì)渠道，統(tǒng)一了復(fù)議復(fù)核的程序和辦理機(jī)構(gòu)，規(guī)定對(duì)于不予立案、沒(méi)收保證金、對(duì)保證人罰款等決定不服的，均可以向公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議，以及向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)核，并要求有關(guān)復(fù)議復(fù)核請(qǐng)求統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)辦理。 |
