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1月17日，受安徽某市有關(guān)部門所托，剛剛幫助其開設(shè)了個(gè)人住房信息系統(tǒng)科研課題的一位大學(xué)教授表示，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的錄入工作是個(gè)“高�！惫しN，有關(guān)部門“政治覺悟”較高的官員都不愿意接這個(gè)燙手的“山芋”。
對(duì)于一個(gè)把數(shù)據(jù)、文字和圖片信息錄入到電腦的簡(jiǎn)單任務(wù)，為什么會(huì)不接呢？該教授沒有直接回答，而是委婉地說：“所以最優(yōu)化的解決方案就是委托高校幫忙做個(gè)課題報(bào)上去，撥點(diǎn)經(jīng)費(fèi)下來，找些勤工儉學(xué)的學(xué)生去干活。這樣一來，又有科研成果，又有工作成果，自己也不用擔(dān)泄密的風(fēng)險(xiǎn)了�！�
2012年12月25日，從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部年度工作會(huì)上傳出消息，經(jīng)國務(wù)院同意，住建部即將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》。2013年，住建部將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)、編制和實(shí)施好住房發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，并開始考慮逐步擴(kuò)大個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍，最終將聯(lián)網(wǎng)覆蓋到約500個(gè)內(nèi)地地級(jí)城市。
個(gè)人住房信息系統(tǒng)是指住房建設(shè)一直在推進(jìn)的一個(gè)住房信息聯(lián)網(wǎng)工程，通過這一系統(tǒng)，可以查詢到公民名下?lián)碛械淖》繑?shù)量、地址、面積等信息。但實(shí)際上，這個(gè)系統(tǒng)早在紀(jì)檢工作方面被推廣，只不過對(duì)象是有級(jí)別的官員。
與此同時(shí)，從去年底開始，各地出現(xiàn)了大規(guī)模的房產(chǎn)拋售現(xiàn)象。如北京某房產(chǎn)中介發(fā)布的二手房掛牌信息中，位于北京海淀五棵松附近某小區(qū)的8套單價(jià)近7萬元/平方米的豪宅一起掛牌出售，每套售價(jià)達(dá)1000多萬元，房源標(biāo)題為“8套市場(chǎng)難尋單位，戶主統(tǒng)一放盤，政府優(yōu)質(zhì)資源”。該經(jīng)紀(jì)人同時(shí)表示，這批房源的裝修特別豪華，業(yè)主單位是附近某政府機(jī)關(guān)，由于某些原因不愿意公布房源裝修情況的具體照片。
一位中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，從去年11月開始，各地官員急于拋售房產(chǎn)的現(xiàn)象增多，這些房產(chǎn)往往是豪宅，一些一線城市的房產(chǎn)市價(jià)動(dòng)輒千萬。中介手中的房源僅僅是一部分，出于各種原因，一些房源還會(huì)委托給國有機(jī)構(gòu)或者有熟人認(rèn)識(shí)的機(jī)構(gòu)，甚至委托專業(yè)代理人來全盤操作，自己自始至終都不會(huì)出面。
北京住建委網(wǎng)站的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1月上半月，北京二手住宅網(wǎng)簽總量為7940套，與去年1月同期的網(wǎng)簽量相比大幅上漲了360%。據(jù)鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部統(tǒng)計(jì)，2013年1月份，北京二手房市場(chǎng)新增房源與2012年12月平均水平相比，上漲11%，其中成交單價(jià)在3.5萬元/平方米以上的住宅占比達(dá)到了31%。
拋售
有消息稱，不久前，中紀(jì)委向中央通報(bào)“反腐敗斗爭(zhēng)工作的新動(dòng)向”。并稱去年11月中旬以來，大陸45個(gè)大中城市出現(xiàn)一股拋售豪華住宅、別墅等新動(dòng)向，12月以來，拋售豪華住宅、別墅等情況繼續(xù)擴(kuò)大，更改物業(yè)業(yè)主情況數(shù)以百倍上升，狀況空前，且部分業(yè)主為國家公職人員和國有企業(yè)高層。
這一說法得到接近中紀(jì)委人士證實(shí)，該人士直言，中紀(jì)委是向中央通報(bào)了中國的腐敗局勢(shì)，并根據(jù)中央部署進(jìn)行來年的工作計(jì)劃。
根據(jù)通報(bào)顯示，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，在拋售豪華住宅、別墅新動(dòng)向中，出現(xiàn)若干極不正常情況：拋售住宅業(yè)主中60%持匿名、假名或以公司掛名；業(yè)主物業(yè)大多數(shù)空置或出租給親屬、朋友，沒有租住合約；業(yè)主物業(yè)出售都要求出現(xiàn)現(xiàn)金交易，不經(jīng)金融機(jī)構(gòu)；業(yè)主物業(yè)出手都委托律師全權(quán)處理，業(yè)務(wù)在交易過程中不露面。
根據(jù)出售物業(yè)情況，匿名、假名物業(yè)業(yè)主均要求以現(xiàn)金交易及隱瞞其真實(shí)身份。經(jīng)核查當(dāng)年原始記錄、賬戶資金往來、住宅地點(diǎn)等，出售物業(yè)的業(yè)主有一部分屬于國家公職人員、國有企業(yè)高級(jí)管理層。
此外，通報(bào)還列出北京、天津、江蘇、山東、上海、浙江、廣東、福建、湖北9個(gè)省、直轄市黨政、國家機(jī)關(guān)、部門高中級(jí)公職人員及家屬提取外幣的情況。其中最高為廣東17.92億元，最低為3.7億元。
而在本報(bào)記者獲取的部分通報(bào)顯示，全國有11個(gè)地市拋售最嚴(yán)重，分別為南京、上海、杭州天津、沈陽、廈門、南京、福州、濟(jì)南、廣州、深圳、成都，其中官員拋售豪華住宅最厲害的是廣州和上海，分別為4880套和4755套，福州和濟(jì)南以1240套和1210套居末位。而別墅則以杭州412棟居首，天津112棟墊底。
而就上述通報(bào)，本報(bào)記者專門發(fā)函向中紀(jì)委方面求證，中紀(jì)委辦公廳相關(guān)人士對(duì)此表示不予置評(píng)。他透露，1月19日召開第十八屆中央紀(jì)律委員會(huì)第二次全體會(huì)議，該會(huì)議將總結(jié)2012年的中紀(jì)委工作以及安排2013年的反腐工作。
聯(lián)網(wǎng)
為什么各大城市會(huì)同時(shí)突然出現(xiàn)房產(chǎn)拋售的情況呢？
就在幾個(gè)月前，廣州“房叔”擁有21處房產(chǎn)的消息在網(wǎng)上瘋傳。事件主角廣州番禺區(qū)紀(jì)委番禺分局政委蔡彬?yàn)檎幖?jí)官員，月薪1萬元，其與家人名下?lián)碛?1處房產(chǎn)，估值約4000萬(經(jīng)廣州市紀(jì)委查實(shí)實(shí)際是22處)。“房叔”房產(chǎn)信息的泄露，導(dǎo)致具體經(jīng)辦住房信息系統(tǒng)登記查詢業(yè)務(wù)的有關(guān)部門如坐針氈。廣州房地產(chǎn)檔案館隨后即稱，“房叔”事件中泄露房產(chǎn)信息責(zé)任人已被撤離崗位并給予行政記過。
根據(jù)廣州市紀(jì)委調(diào)查，信息是廣州番禺區(qū)房地產(chǎn)交易登記中心的一名編外人員“受人所托，沒有經(jīng)過任何審批，違規(guī)查詢房產(chǎn)信息，最后被別有用心的人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布”。
事件發(fā)生后，廣州市房地產(chǎn)檔案館立即對(duì)系統(tǒng)及現(xiàn)行查詢制度、流程進(jìn)行分析，從加強(qiáng)人員管理教育、提升技術(shù)防控手段兩方面入手進(jìn)行整改，開展了警示教育和相關(guān)保密培訓(xùn)，且對(duì)個(gè)人住房信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，設(shè)置了嚴(yán)密的技術(shù)路徑，只有在系統(tǒng)讀取到權(quán)利人身份證信息后、或者由不同權(quán)限的復(fù)核人員在系統(tǒng)中逐級(jí)審批后才能啟動(dòng)個(gè)人住房信息查詢。
住建部推進(jìn)40個(gè)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建立已有數(shù)年，該系統(tǒng)的設(shè)立初衷是聯(lián)網(wǎng)后住建部可以對(duì)各城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，同時(shí)在市場(chǎng)出現(xiàn)異動(dòng)的情況下能夠?yàn)橹贫ê统雠_(tái)相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)。
然而，該系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)時(shí)間從2011年底改到2012年6月底，至今住建部仍未公布40座聯(lián)網(wǎng)城市名單。記者了解到，目前仍有部分城市未全面完成住房信息歷史檔案數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作。
之所以進(jìn)展緩慢，除了數(shù)據(jù)錄入工作繁雜之外，很大一部分原因是因?yàn)樵诖似陂g遭遇了各地的無形阻力。在當(dāng)時(shí)，公眾關(guān)于系統(tǒng)反腐的呼聲就不絕于耳。為了保障工作的順利推進(jìn)，上級(jí)政府不斷向下級(jí)政府做各種許愿承諾。如廣東承諾，住房信息數(shù)據(jù)只做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和匯總，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置查詢服務(wù)權(quán)限，要求各地“消除顧慮，積極主動(dòng)按要求完成數(shù)據(jù)集中”。
而住建部部長(zhǎng)姜偉新更曾向各地長(zhǎng)官發(fā)愿，“只有市委書記、市長(zhǎng)和住建部門負(fù)責(zé)人都同意，同時(shí)輸入，才能把某一個(gè)人的住房信息調(diào)出來”；副部長(zhǎng)齊驥曾提出，“部、省(區(qū))集中的信息數(shù)據(jù)只做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和匯總，不提供查詢服務(wù)，查詢服務(wù)仍按現(xiàn)有的規(guī)定實(shí)行屬地查詢。各市縣主管部門要消除顧慮，積極主動(dòng)按要求上報(bào)數(shù)據(jù)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)姜萬榮也曾表示個(gè)人住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集要“堅(jiān)持安全第一”，要建立健全信息安全管理制度，實(shí)行信息系統(tǒng)使用、運(yùn)行維護(hù)和管理人員實(shí)名制度，加強(qiáng)工作人員信息安全、保密責(zé)任的培訓(xùn)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)用戶身份認(rèn)證和權(quán)限控制管理制度，要通過一系列的制度建設(shè)確保信息安全。
盡管如此，仍無法消除各地地方政府官員的焦慮，住建部官員被他們頻繁問到“這個(gè)系統(tǒng)到底是用來干什么的”這樣的問題。
據(jù)了解，目前該信息系統(tǒng)早已實(shí)現(xiàn)從住建部查詢各地已聯(lián)網(wǎng)城市住房信息情況，但原則上只能由上級(jí)政府查詢下級(jí)政府轄區(qū)信息，且不允許跨區(qū)查詢。
觸雷
聯(lián)網(wǎng)城市的不斷擴(kuò)大無疑給各地官員造成了一定的恐慌情緒，致使各地拋售房產(chǎn)的現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)。“拋售說明了什么？他們聽到了風(fēng)聲和信號(hào)。”接近中紀(jì)委人士直言，財(cái)產(chǎn)公示也是當(dāng)下中央高層考慮的一個(gè)方案，在現(xiàn)階段社會(huì)矛盾激烈尖銳的情況下，此方案可以適當(dāng)緩和社會(huì)的不滿。
而接受本報(bào)采訪的多名地方紀(jì)委干部表示，上述住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)這塊，早在紀(jì)檢工作方面已經(jīng)鋪開，國家紀(jì)檢機(jī)關(guān)針對(duì)副省級(jí)干部住房、財(cái)產(chǎn)方面早就有全套聯(lián)網(wǎng)資料，只是并沒有對(duì)外公布，且在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部還曾就此問題進(jìn)行過探討，后因涉及面甚廣作罷。
北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)人士表示，中紀(jì)委除北京外，其余地市均是對(duì)于副省級(jí)干部進(jìn)行監(jiān)督，此次住建系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)后，也將進(jìn)一步推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示的步伐。
中央黨校教授王貴秀表示，能真正做到公示的力度是值得支持的，但這其中也要注意保護(hù)社會(huì)群眾的信息資料安全，不能外泄，也可以震懾那些腐敗的官員。
事實(shí)上，早在2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)(中辦發(fā) [2010]16號(hào))《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的通知，《規(guī)定》針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的制度。
接近中紀(jì)委人士表示，雖然在2000年時(shí)，中紀(jì)委辦公廳曾就省部領(lǐng)導(dǎo)和地廳級(jí)干部子女、配偶從業(yè)問題下過中紀(jì)發(fā)[2000]4號(hào)文件和中紀(jì)發(fā) [2000]14號(hào)文件進(jìn)行摸底和清理，但效果甚微。“國家三令五申不允許領(lǐng)導(dǎo)子女、配偶經(jīng)商和企業(yè)任職，但中國的事情都是存在變通的�！鄙鲜鋈耸刻寡�，兩份文件雖然對(duì)省部、地廳干部的子女、配偶在經(jīng)商和外企就業(yè)等情況進(jìn)行約束，但實(shí)際上假名、匿名的情況仍屢禁不絕。
此外，該人士還透露，僅2012年中秋和十一期間出境的公職人員有1100多人沒有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。
長(zhǎng)期以來，在中共的內(nèi)部，只有官居副省級(jí)后，才能算為黨內(nèi)的高級(jí)干部，列為優(yōu)秀候補(bǔ)人才序列。而國家監(jiān)察部和中紀(jì)委以及中組部等對(duì)于副省級(jí)干部一直都有著完整資料和長(zhǎng)期監(jiān)督。
接近國家預(yù)防和腐敗局人士稱，每年1月31日，都要求省部、地廳干部根據(jù)規(guī)定對(duì)其家庭狀況、身體狀況、子女配偶從業(yè)收入等方面進(jìn)行嚴(yán)格申報(bào)，并有相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)。即便是辭職或卸任都還是要按要求進(jìn)行申報(bào)。
“中央管的向中組部匯報(bào)，地方管的有地方人事組織部門進(jìn)行審簽轉(zhuǎn)交。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門在干部監(jiān)督和任用上，按干部管理權(quán)限，經(jīng)一把手批準(zhǔn)后才能調(diào)閱這個(gè)資料。”上述人士透露。
爭(zhēng)論
在中紀(jì)委內(nèi)部存有兩種爭(zhēng)論，進(jìn)行政改路線反腐還是推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示。較前者而言，改革面太大，且容易影響穩(wěn)定。而后者又牽涉利益面太廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以一直爭(zhēng)論不休。
“中國制度反腐能否成功，關(guān)鍵取決于權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的成功與否。”中紀(jì)委監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國現(xiàn)在處于懲防結(jié)合的制度反腐逐步探索階段，必須要走政改特區(qū)路線，否則30多年的成果將功虧一簣。
“都是摸著石頭過河，為何不選一個(gè)比較適中的方案。”一位中紀(jì)委人士表示，相對(duì)比較尖銳的政改特區(qū)，內(nèi)部還是傾向于官員財(cái)產(chǎn)公示，這樣接受的范圍和程度面都大。
一位全國人大官員表示，在人大內(nèi)部也曾經(jīng)討論過相關(guān)議題，但最后也是不了了之。
他還證實(shí)，中紀(jì)委、中辦、中組部至12月中已經(jīng)召見120多名現(xiàn)任高官打招呼，對(duì)話內(nèi)容均為要求其家屬停止拋售住宅、注銷假名、匿名賬號(hào)等。
據(jù)悉，中辦和國辦也曾就此下發(fā)過文件清理，國辦發(fā)〔2012〕37號(hào)《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》，要求即封存假名、匿名、假冒公司企業(yè)賬戶，待有關(guān)部門驗(yàn)查。立即關(guān)閉、停業(yè)金融機(jī)構(gòu)隸屬的各類“地下錢莊”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者王小魯、商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究部副主任金柏松則認(rèn)為高房?jī)r(jià)與“灰色收入”關(guān)系甚大。王小魯此前發(fā)表的調(diào)查報(bào)告《灰色收入與國民收入分配》稱，2008年全國“灰色收入”有5.4萬億元，而“其中2/3集中在10%的城鎮(zhèn)最富裕家庭”。
此外，中紀(jì)委、監(jiān)察部12月14日也下達(dá)通知：嚴(yán)令各地紀(jì)委、監(jiān)察部、印監(jiān)委及公安部門要按規(guī)定政策把好關(guān)，嚴(yán)懲以假名、匿名、假公司、企業(yè)進(jìn)行非法、違法物業(yè)轉(zhuǎn)售、出售等。嚴(yán)懲違規(guī)、違法提取各種貨幣、套匯及洗錢外流等活動(dòng)。
上述中紀(jì)委的通報(bào)稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年大陸非法資金外流是4120億美元，2011年達(dá)到6000億美元，2012年估計(jì)已突破10000億美元。2013年的非法資金外流規(guī)模將達(dá)到15000億美元。 |
