|
山西保德一處價(jià)值2億元的國(guó)有煤礦僅37萬(wàn)余元賣(mài)出的事件在2012年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
近日，山西忻州市政府一則公文稱(chēng)，忻州市委、市政府對(duì)此高度重視，于媒體刊登當(dāng)日就安排了聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)媒體報(bào)道所涉及的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。目前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，問(wèn)題已經(jīng)基本查清，處理結(jié)果將適時(shí)公布。
調(diào)查認(rèn)為，扒樓溝煤礦的轉(zhuǎn)讓符合當(dāng)時(shí)山西省煤炭資源整合和有償使用的實(shí)際，是按照保德縣《關(guān)于煤炭資源整合有償使用工作實(shí)施辦法》具體實(shí)施的，煤礦及其職工的利益得到了有效保障。
不過(guò)，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在具體操作過(guò)程中，扒樓溝煤礦未能?chē)?yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》履行清產(chǎn)核資、審計(jì)、招標(biāo)(拍賣(mài))等程序，且縣經(jīng)貿(mào)局配合出具了補(bǔ)充文件，辦理了虛假拍賣(mài)手續(xù)。
煤礦“賤賣(mài)”始末
保德縣扒樓溝煤礦建于1958年，屬于地方國(guó)營(yíng)煤礦。到2000年前后，因煤炭市場(chǎng)不景氣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)變得艱難，煤礦的資產(chǎn)幾乎全部用于抵償欠發(fā)職工的工資和債務(wù)。
2006年10月，根據(jù)山西省煤炭資源整合和有償使用工作的要求，在煤礦無(wú)力支付資源價(jià)款的情況下，為保留煤礦的采礦許可證，經(jīng)保德縣黨政聯(lián)席會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究，扒樓溝煤礦將采礦權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給山西晉保煤業(yè)有限公司 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)晉保煤業(yè)，其中李?lèi)?ài)軍占股80%，張懷保占股20%)，約定晉保煤業(yè)每生產(chǎn)1噸煤交納8元采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，資產(chǎn)以出售方式轉(zhuǎn)讓給晉保煤業(yè)公司，轉(zhuǎn)讓價(jià)格由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
2006年10月，扒樓溝煤礦委托山西大地資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司對(duì)礦上的建筑物、設(shè)備、線纜等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)最終確定為37.467972萬(wàn)元。2006年12月，晉保煤業(yè)除按1噸煤8元支付采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、上繳資源價(jià)款1600萬(wàn)元外，又支付給了扒樓溝煤礦凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款37.467972萬(wàn)元。
但在不到3年后的2009年8月，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批復(fù)了保德縣煤礦企業(yè)兼并重組整合方案，同意忻州神達(dá)能源集團(tuán)有限公司 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)忻州神達(dá))作為重組整合主體企業(yè)，兼并重組晉保煤業(yè)。
經(jīng)過(guò)評(píng)估，晉保煤業(yè)合計(jì)資產(chǎn)已達(dá)27211.075萬(wàn)元，這意味著3年前以37.5萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)得到的國(guó)有煤礦，升值了數(shù)百倍。
2009年9月，忻州神達(dá)出資10884.43萬(wàn)元購(gòu)得晉保煤業(yè)40%股份；山西晉龍能源投資公司出資8163.32萬(wàn)元購(gòu)得30%股份，原晉保煤業(yè)控股人李?lèi)?ài)軍占股30%。
工人全部退股
在煤礦兼并重組中，最受關(guān)注的往往是煤礦工人的利益有沒(méi)有受損，以及國(guó)有資產(chǎn)是否被賤賣(mài)私吞。忻州最新公布的調(diào)查結(jié)果稱(chēng)，這兩點(diǎn)在保德縣扒樓溝煤礦并不存在。
調(diào)查認(rèn)為，扒樓溝煤礦的轉(zhuǎn)讓符合當(dāng)時(shí)山西省煤炭資源整合和有償使用的實(shí)際，是按照保德縣《關(guān)于煤炭資源整合有償使用工作實(shí)施辦法》具體實(shí)施的，煤礦及其職工的利益得到了有效保障。
晉保煤業(yè)2006年購(gòu)得扒樓溝煤礦后，到2009年以2.7億元資產(chǎn)被整合，其增值部分主要源于后期30萬(wàn)噸/年礦井和90萬(wàn)噸/年礦井兩次擴(kuò)建，以及交納采礦權(quán)價(jià)款和占地補(bǔ)償、移民搬遷等投入，共計(jì)25610.93萬(wàn)元。
在職工參股以及退股問(wèn)題上，據(jù)調(diào)查，2005年4月，因原扒樓溝煤礦經(jīng)營(yíng)的13#井因事故關(guān)閉，扒樓溝煤礦職工提出在8#新井參股。經(jīng)扒樓溝煤礦工會(huì)主席、職工代表張底明與張懷保、李?lèi)?ài)軍協(xié)商，同意職工投入400萬(wàn)元，占股10%。
當(dāng)時(shí)，礦上32名職工每人出資12.5萬(wàn)元，其中，承包人給每名職工補(bǔ)助了2萬(wàn)元股金。2007年底，參股的32名職工中，有12名職工每人又投入5萬(wàn)元參與擴(kuò)股。2008年1月，山西省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)晉保煤業(yè)建設(shè)90萬(wàn)噸/年礦井，參股的32名職工中，部分職工因再投入資金困難提出了退股。
經(jīng)雙方協(xié)商后，晉保煤業(yè)退給20名職工每人連股金帶紅利62.5萬(wàn)元；退給12名參與擴(kuò)股的職工每人連股金帶紅利80萬(wàn)元。至此，參股的32名工人全部退股。
轉(zhuǎn)讓程序違規(guī)
同時(shí)，忻州調(diào)查組報(bào)告認(rèn)為，扒樓溝煤礦在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序存在明顯違規(guī)。
具體來(lái)看，2007年5月，晉保煤業(yè)在辦理注冊(cè)登記手續(xù)時(shí)，因其國(guó)有資產(chǎn)未公開(kāi)進(jìn)行拍賣(mài)，工商部門(mén)不予辦理注冊(cè)手續(xù)。
隨后，保德縣經(jīng)貿(mào)局出具了扒樓溝煤礦清產(chǎn)核資結(jié)論的確認(rèn)、《改制方案》批復(fù)和委托書(shū)等補(bǔ)充文件，忻州市宇升拍賣(mài)有限公司出具了拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)。
后又因晉保煤業(yè)的拍賣(mài)公告未在省級(jí)媒介發(fā)布，涉事人之一的康平又將拍賣(mài)公告在山西一家媒體上進(jìn)行了發(fā)布，并將2007年10月8日的成交確認(rèn)書(shū)私自改為2007年11月8日后，才最終完成注冊(cè)登記。
調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，在具體操作過(guò)程中，扒樓溝煤礦未能?chē)?yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》履行清產(chǎn)核資、審計(jì)、招標(biāo)(拍賣(mài))等程序，且縣經(jīng)貿(mào)局配合出具了補(bǔ)充文件，辦理了虛假拍賣(mài)手續(xù)。
對(duì)此，忻州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及的責(zé)任人員已進(jìn)行立案調(diào)查，并責(zé)成行業(yè)主管部門(mén)對(duì)拍賣(mài)公司違規(guī)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行處理。
人物關(guān)系疑云
在這起煤礦賤賣(mài)風(fēng)波被媒體報(bào)道時(shí)，被提及最多的是張懷保和李新生二人，最終忻州調(diào)查報(bào)告中屢次提到的李?lèi)?ài)軍在之前的報(bào)道中則鮮有提及。
據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在最初煤礦轉(zhuǎn)讓費(fèi)的37.5萬(wàn)元中，張懷保10萬(wàn)元、徐建軍17.5萬(wàn)元、蘭金明10萬(wàn)元。其中，張懷保的是妹夫李新生曾擔(dān)任過(guò)保德縣的安監(jiān)局局長(zhǎng)，而與煤礦直接相關(guān)的煤管局和安監(jiān)局以前是一套人馬、兩塊牌子，安監(jiān)局局長(zhǎng)由縣人大任命，而煤管局是二級(jí)局，局長(zhǎng)不需要人大任命，安監(jiān)局長(zhǎng)兼煤管局長(zhǎng)。
在忻州市的調(diào)查報(bào)告中，的確有關(guān)于李新生的一部分說(shuō)明，但未看出其與該事件的關(guān)系。
調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，忻州市煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)李新生確系張懷保妻兄。2003年11月，李新生任保德縣安監(jiān)局(煤管局)局長(zhǎng)。2005年啟動(dòng)的資源整合和有償使用工作，牽頭單位是國(guó)土部門(mén)，國(guó)營(yíng)煤礦主管單位為經(jīng)貿(mào)部門(mén)，煤炭、安監(jiān)部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)整合后的礦井生產(chǎn)能力的核定、生產(chǎn)許可證變更登記上報(bào)和基建礦井工程的竣工驗(yàn)收。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者翻看忻州市調(diào)查報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，李?lèi)?ài)軍應(yīng)該是本次煤礦賤賣(mài)的最大受益人。
經(jīng)調(diào)查，晉保煤業(yè)實(shí)際股份構(gòu)成為李?lèi)?ài)軍占股80%、張懷保占股20%。徐建軍、蘭金明均為原晉保煤業(yè)公司職工，在公司未占有股份，該二人在有關(guān)合同、協(xié)議中的簽字均系受控股人李?lèi)?ài)軍委托。
李?lèi)?ài)軍在忻州神達(dá)能源集團(tuán)有限公司作為重組整合主體企業(yè)，兼并重組山西晉保煤業(yè)有限公司后，依然持有公司30%的股份，至于張懷保則已經(jīng)與公司沒(méi)有了關(guān)系，其獲得多少補(bǔ)償，調(diào)查并沒(méi)有提及。 |
