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順路捎鄰居張輝橋從七寶山來(lái)瀏陽(yáng)長(zhǎng)途汽車站趕車，對(duì)龔元橋來(lái)講，原本是做了個(gè)“順?biāo)饲椤保瑳]想到最后卻接到一紙罰單——
由于“盛情難卻”，龔元橋接了張輝橋75元“油錢”的場(chǎng)景被市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局（以下簡(jiǎn)稱客管局）執(zhí)法人員拍下，龔元橋的面包車成了“黑車”，從事非法營(yíng)運(yùn)。昨天，龔交了5000元罰款后取車。
客管局負(fù)責(zé)人表示，沒有客運(yùn)資質(zhì)并向乘客收取費(fèi)用就屬于非法營(yíng)運(yùn)，依法處理并無(wú)不妥。而律師則認(rèn)為，此舉不以盈利為目的，屬人情往來(lái)，客管局有“機(jī)械、簡(jiǎn)單執(zhí)法”之嫌。
車主
總說(shuō)給錢我才收了點(diǎn)，算是油錢
龔元橋是七寶山鄉(xiāng)增加臺(tái)村人，在達(dá)滸一家木材廠打工，去年3月份買了輛面包車。
原本準(zhǔn)備2月17日（正月初八）去達(dá)滸的老板家拜年，恰好在廣東中山打工的羅輝過(guò)完春節(jié)要返廠，當(dāng)天要到市長(zhǎng)途汽車站趕9時(shí)30分的車。
“每天只有一班車，早晨5點(diǎn)半�！庇捎诋�(dāng)?shù)刈嚥槐�，龔元橋便開自己的面包車送羅輝。
“他們5個(gè)人在一個(gè)廠。”除了羅輝，還有羅輝的嬸嬸，及鄰居張輝橋家3個(gè)人，“那就一起吧�！饼徳獦蛘泻舸蠹易宪�，把他們送到了車站。因車站路禁停，龔元橋把車停在車站出口對(duì)面的巷子里。
“元叔，要多少錢？”下車后張輝橋客氣地問(wèn)龔元橋。
“算了，順路要什么錢�！饼徳獦蛲窬芰耍珡堓x橋過(guò)意不去，反復(fù)說(shuō)“那怎么行？我坐客車也要給錢，你說(shuō)個(gè)數(shù)吧�！蓖泼搸状�，龔元橋收了張輝橋家3人75元錢。
然而，這一幕被客管局執(zhí)法人員用手機(jī)拍下，因“非法營(yíng)運(yùn)”被扣車，“把我叫住，要交鑰匙，給我看視頻，我還不知道怎么回事，以為違章了�！彪S后他被帶到客管局。
昨天上午，龔元橋交了5000元罰款后取車，但他覺得很冤，“哪怕我拉過(guò)一次客，我也認(rèn)了，可我真是順路，如果他只說(shuō)一次要給錢，我絕對(duì)不會(huì)收，他總說(shuō)給錢我才收了點(diǎn)，算是油錢�！�
鄰居
坐人家的車，豈能讓他倒貼油錢？
那么，龔元橋是否攬客非法營(yíng)運(yùn)？
昨天下午，記者趕到增加臺(tái)村，村民表示，由于居住分散交通不便，當(dāng)?shù)卮_實(shí)有面包車搞短途轉(zhuǎn)運(yùn)，將村民從聚居地送到能坐中巴車的村口，甚至是永和集鎮(zhèn)。
不過(guò)，龔元橋平時(shí)在達(dá)滸的廠里做事，“難得回來(lái)，怎么會(huì)拉客？”村民張春生說(shuō)。
“他回家都是有事才回來(lái)，晚上回早上走，這個(gè)你們可以調(diào)查�！贝迕癖硎�，得知龔元橋“捎鄰居”被罰，大家“準(zhǔn)備寫聯(lián)名報(bào)告作證、求情”。
“我坐人家的車，怎么好意思讓他倒貼油錢？他也確實(shí)說(shuō)了好幾次不要錢的。”昨天下午，已在中山的服裝廠上班的張輝橋得知龔元橋被罰，直言“心里不舒服，沒想到會(huì)出這樣的事”。
張輝橋很愧疚，覺得是自己貪圖方便“害”了龔元橋。
村民們說(shuō)，平時(shí)去城區(qū)，如果沒趕上清晨5時(shí)30分的那趟班車，就得從增加臺(tái)村騎摩托到村口搭乘轉(zhuǎn)運(yùn)的面包車，再到永和坐班車，然后搭乘公交車進(jìn)城，“費(fèi)用大概33塊錢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力很不方便�！�
“如果他（龔元橋）搞非法營(yíng)運(yùn)，會(huì)蠢到下車才收錢？”張春生認(rèn)為要判斷是否非法營(yíng)運(yùn)“很簡(jiǎn)單”。
客管局
無(wú)客運(yùn)資質(zhì)，向乘客收費(fèi)就屬非法營(yíng)運(yùn)
“沒有客運(yùn)資質(zhì)，向乘客收取費(fèi)用（現(xiàn)金交易），僅這兩項(xiàng)就可以認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)�！笨凸芫謭�(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張卓介紹，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍攝到龔元橋收取乘客的費(fèi)用，且龔不具備客運(yùn)資質(zhì)，“他沒有否認(rèn)收錢，對(duì)認(rèn)定沒有異議�！�
“這種情況很多，都說(shuō)是送熟人�！睆堊勘硎荆谌粘�(zhí)法中類似情況不少，但只要“無(wú)資質(zhì)”、“收費(fèi)”就屬于非法營(yíng)運(yùn)，必須依法打擊。
張卓解釋：非法營(yíng)運(yùn)除擾亂正�？瓦\(yùn)秩序，還存在安全隱患。
“無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車搞非法營(yíng)運(yùn)，由于沒有座位險(xiǎn)，一旦出事車主無(wú)力賠償，保險(xiǎn)公司也會(huì)拒賠�！睆堊勘硎�，從嚴(yán)打擊非法營(yíng)運(yùn)實(shí)際上是保護(hù)雙方權(quán)益。
張卓表示，若龔元橋?qū)μ幚碛挟愖h，可向市政府法制辦或長(zhǎng)沙市交通局申請(qǐng)行政復(fù)議，或向法院提起訴訟。
爭(zhēng)議
律師
“不以盈利為目的，屬人情往來(lái)”
龔元橋順路捎鄰居，推脫不過(guò)收了人家油錢，到底是不是非法營(yíng)運(yùn)？
“很牽強(qiáng)。”本報(bào)法律顧問(wèn)王洪流律師認(rèn)為，非法營(yíng)運(yùn)以盈利為目的，一般有固定線路，且沿途攬拉的乘客是不特定群體。
“而龔元橋順路捎鄰居，并非為盈利，也不是路上攬的客，鄰居給油錢是出于人情往來(lái)，不是交易行為�！蓖鹾榱髡f(shuō)。
與此同時(shí)，王洪流表示，正常營(yíng)運(yùn)上車時(shí)就確定目的地，約定價(jià)格。
基于此，王洪流認(rèn)為客管局有“機(jī)械、簡(jiǎn)單執(zhí)法”之嫌。
客管局
龔元橋的做法“合情不合法”
記者從七寶山采訪回城已經(jīng)是下午5時(shí)45分，當(dāng)記者趕到位于金沙路的客管局時(shí)，已經(jīng)準(zhǔn)備下班的客管局局長(zhǎng)田美元又趕回辦公室，隨后與該局法制科科長(zhǎng)羅文一起接受記者的采訪：“歡迎媒體監(jiān)督。”
聽完記者轉(zhuǎn)述龔元橋和張輝橋的說(shuō)法，羅文表示，龔元橋的做法“合情不合法”——雖然從情理上講“用順風(fēng)車搭載鄰居”是做好事，但其“非法運(yùn)輸行為”卻是《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律明令禁止的。
然而，不能否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是：龔元橋用自己的車捎鄰居，當(dāng)?shù)卮嬖诿姘囖D(zhuǎn)運(yùn)乘車不便的群眾，正是因?yàn)闀r(shí)下當(dāng)?shù)氐恼?guī)客運(yùn)服務(wù)不能滿足群眾需要。
對(duì)此，田美元?jiǎng)t認(rèn)為，恰恰是這種情況下，更要嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，因?yàn)椤叭绻丝投甲尅谲嚒o拉完了，正規(guī)客運(yùn)車沒客可拉，自然不愿去偏遠(yuǎn)的地方，就會(huì)形成惡性循環(huán)，造成群眾出行難。”
與此同時(shí)，田美元也表示，管理部門會(huì)在充分了解群眾乘車不便的情況之后，統(tǒng)計(jì)出一個(gè)區(qū)域真實(shí)的運(yùn)量，然后根據(jù)運(yùn)量安排客運(yùn)線路，讓群眾享受到正規(guī)客運(yùn)服務(wù)，“只有讓公共客運(yùn)服務(wù)的觸角最大限度延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，才能滿足市場(chǎng)上日益增長(zhǎng)的客運(yùn)服務(wù)需求�！�
延伸
打擊非法營(yíng)運(yùn)難在“搜集證據(jù)”
“捎鄰居收油錢而被罰款”的背后，則是難以整治的“非法營(yíng)運(yùn)”。
“現(xiàn)在‘黑車’已經(jīng)收斂很多，幾個(gè)抱團(tuán)運(yùn)作的非法營(yíng)運(yùn)團(tuán)體已經(jīng)被打掉了�！碧锩涝硎尽�
不過(guò)，記者在城區(qū)龍泉港附近看到，當(dāng)街?jǐn)埧偷摹昂谲嚒比匀淮嬖凇?/P>
“確定非法營(yíng)運(yùn)必須有現(xiàn)金交易，有這個(gè)證據(jù)才能認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)�！睆堊勘硎�，目前該局打擊“黑車”都先拍下視頻證據(jù)，但最關(guān)鍵的“交錢”的證據(jù)卻很難拍攝到，“不可能派執(zhí)法人員隨時(shí)坐在車上�！�
按理說(shuō)，可以換個(gè)思路找乘客作證，但“要找乘客做材料，幾乎沒人愿意站出來(lái)舉證‘黑車’，害怕遭到打擊報(bào)復(fù)�！�
那么，打擊“黑車”有沒有可取經(jīng)驗(yàn)？去年年底，上海市創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，交通、公安部門協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮街面監(jiān)控視頻的作用，對(duì)重點(diǎn)部位、路段易產(chǎn)生非法客運(yùn)車輛、非法客運(yùn)行為實(shí)施視頻巡邏、攝像取證，開展精確打擊活動(dòng)，街面監(jiān)控由此也成為“打黑”的一項(xiàng)有效輔助手段。
“黑車”司機(jī)在這些區(qū)域一旦從事非法客運(yùn)，將被固定的街面探頭記錄在案，這些圖像畫面既可為及時(shí)下達(dá)勤務(wù)指令提供可靠依據(jù)，又可直接作為認(rèn)定非法客運(yùn)的輔助證據(jù)。對(duì)非法客運(yùn)情況進(jìn)行攝像取證，再由交通、公安、城管、工商等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
利用各個(gè)治安派出所的街面監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行“視頻巡邏”還能有效彌補(bǔ)執(zhí)法人員不足的情況。一旦發(fā)現(xiàn)“黑車”聚集情況，立即通知周邊交通、公安或者城管等執(zhí)法人員進(jìn)行驅(qū)趕、取締。 |
