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廣東汕尾人大代表承包公益性公墓涉嫌斂財(cái)億元
作者:佚名    文章來源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):1008    更新時(shí)間:2013/3/19

最近在南農(nóng)網(wǎng)絡(luò)問政(網(wǎng)絡(luò)問政縣市行)上,一篇由實(shí)名舉報(bào)人林鍵國(guó)所發(fā)的帖子——“廣東‘墳爺’違規(guī)經(jīng)營(yíng)公益性公墓斂財(cái)數(shù)億元”,吸引了眾多網(wǎng)友的眼球。帖子矛頭直指廣東汕尾市人大代表林耀昌。帖子稱,林耀昌從潭西鎮(zhèn)人民政府手中承包下潭西鎮(zhèn)安福公益性公墓(以下簡(jiǎn)稱“安福公墓”)后非法經(jīng)營(yíng),獲利超三億。

針對(duì)網(wǎng)帖反映的內(nèi)容,南方農(nóng)村報(bào)記者實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn),帖子所指的安福公墓是陸豐市第一家公益性公墓,確系林耀昌投資經(jīng)營(yíng)。

人們常說榜樣的力量是無窮的,但是作為陸豐市首家公益性公墓,安福公墓竟然存在多處違規(guī)經(jīng)營(yíng),其違規(guī)行為還在全省民政系統(tǒng)受到通報(bào)。

私人承建公墓

安福公墓是陸豐市民政局2008年7月16日批準(zhǔn)建設(shè)的公益性公墓。四天后,潭西鎮(zhèn)政府將該公墓委托轉(zhuǎn)給陸豐誠(chéng)易信用擔(dān)保公司總經(jīng)理林耀昌建設(shè)、經(jīng)辦和管理。

“法人是鎮(zhèn)政府,經(jīng)營(yíng)卻是私人。”舉報(bào)者林鍵國(guó)認(rèn)為,正是這種“掛羊頭賣狗肉”的作法,導(dǎo)致了本該服務(wù)于本鎮(zhèn)居民的安福公墓,被肆無忌憚地賣給外地人,并且每平方米實(shí)際售價(jià)超過2000元。林鍵國(guó)稱,安福公墓實(shí)際銷售墓穴8000多座,每座收入在二萬(wàn)至十幾萬(wàn)元不等,非法所得高達(dá)三億元。

“我們無法核實(shí)實(shí)際售價(jià)!标懾S市民政局一負(fù)責(zé)人介紹,安福公墓是公益性的,不需要稅務(wù)票據(jù),只開寫公墓的收據(jù)。根據(jù)安福公墓提供的票據(jù)顯示,公墓收費(fèi)并未超過物價(jià)局的核定標(biāo)準(zhǔn)。目前能夠查實(shí)的是,安福公墓超范圍經(jīng)營(yíng),對(duì)非本鎮(zhèn)人員違規(guī)銷售墓穴953座。

按照陸豐市民政局規(guī)定,公益性公墓每個(gè)墓穴占地不應(yīng)超過1平方米,然而根據(jù)網(wǎng)貼顯示,安福公墓實(shí)際每個(gè)墓穴的大小都在8到25平方米。該負(fù)責(zé)人證實(shí),所建墓穴占地大小以6、8、10個(gè)平方較為普遍,無1平方米以下的墓穴,“1個(gè)平方賣800,建10個(gè)平方就可以賣8000,出于投資的考慮,肯定是建大一點(diǎn)的!

更加令人難以置信的是,作為一家公益性公墓,安福公墓一些墓位竟然沒有附火化證明或遷墳證明,這不免為一些違規(guī)土葬的行為提供了機(jī)會(huì)。

違法用地被罰

南方農(nóng)村報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),安福公墓除了殯葬涉及諸多違規(guī)之外,用地也屬非法。

陸豐市國(guó)土局2013年的專案調(diào)查結(jié)果顯示,安福公墓分兩期向省、市林業(yè)部門申請(qǐng)使用林地并獲批準(zhǔn),第一期占用林地面積1.7公頃,第二期占用林地面積6.71公頃。盡管陸豐市國(guó)土局土地利用總體規(guī)劃修編也將其列入公墓特殊用地規(guī)劃區(qū),但用地手續(xù)尚未辦理,屬于未批先用。

“主要是未批先用,我們已經(jīng)對(duì)其發(fā)出《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》,并按照每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其罰款8萬(wàn)多元!标懾S市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察林大隊(duì)長(zhǎng)表示。

“每平方米罰款1元就了事,還為其補(bǔ)辦手續(xù),太荒唐了,這是在包庇林耀昌!睂(shí)名舉報(bào)人林鍵國(guó)對(duì)此非常不滿。

據(jù)林鍵國(guó)透露,潭西鎮(zhèn)政府2008年將安福公墓轉(zhuǎn)交給林耀昌經(jīng)營(yíng)時(shí),曾在簽訂的合同中約定,潭西鎮(zhèn)政府每年將得到35%的獲利。但在南方農(nóng)村報(bào)記者向現(xiàn)任潭西鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng),和時(shí)任潭西鎮(zhèn)委書記林華彬求證時(shí),對(duì)方一直沒有回應(yīng)。

林大隊(duì)長(zhǎng)表示,每平方米罰款1元也是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出的行政性處罰,一般耕地每平方米也才罰款5元!爸劣谡f為其補(bǔ)辦手續(xù),沒有這回事,到現(xiàn)在為止,安福公墓還沒有報(bào)批手續(xù)!

林鍵國(guó)認(rèn)為,按照有關(guān)規(guī)定,這么大面積的違法行為應(yīng)該移交公安機(jī)關(guān)刑事立案。對(duì)此,林大隊(duì)長(zhǎng)解釋,“安福公墓違法主要涉及的是林地,是否達(dá)到刑事移交的程度,應(yīng)該由林業(yè)部門決定!

林大隊(duì)長(zhǎng)最后表示,國(guó)土局對(duì)安福公墓的處罰已經(jīng)基本結(jié)束了,而且已經(jīng)將處理材料匯報(bào)給汕尾市國(guó)土局和廣東省國(guó)土廳,“上面對(duì)此也沒有什么意見。”

整改避重就輕

2013年1月29日,省民政廳下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令陸豐市潭西鎮(zhèn)安福公益性公墓限期改正違規(guī)行為的通知》,要求安福公墓立即停止違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為,限期進(jìn)行整改。通知還要求“確保公益性公墓的公益性,對(duì)擅自轉(zhuǎn)由企業(yè)或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的,要限期收回”。

然而,陸豐市民政局目前采取的措施是責(zé)令安福公墓加強(qiáng)公益性整改,并沒有協(xié)助收回安福公墓的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),作為法人的潭西鎮(zhèn)政府也一直拒絕回應(yīng)相關(guān)問題。

陸豐市民政局一負(fù)責(zé)人介紹,以前確實(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性公墓應(yīng)該由鎮(zhèn)政府興辦,但具體方式?jīng)]有特別明確,由于鎮(zhèn)政府往往沒有這個(gè)財(cái)力,因此只能吸引投資來完成建設(shè)。

安福公墓被實(shí)名舉報(bào)后,廣東省民政廳明確要求,公益性公墓可由民政部門直接管理,也可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托專業(yè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理維護(hù),但不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營(yíng)或股份制合作等商業(yè)活動(dòng)。

“這么要求是對(duì)的,要不然很難杜絕商業(yè)色彩,但是這樣下面執(zhí)行起來就難了!睋(jù)了解,2012年,汕尾市鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就在陸豐市舉行。

到目前為止,陸豐市已經(jīng)建好的兩家公益性公墓都是通過引入外來資本的模式建成的。根據(jù)《汕尾市殯葬管理事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,到2015年,全市每個(gè)鎮(zhèn)至少要有一座公益性生態(tài)墓地(骨灰樓),實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

記者觀察

“一些縣(市、區(qū))無視國(guó)務(wù)院、民政部和省有關(guān)規(guī)定,濫批濫建公益性公墓,并出現(xiàn)將公益性公墓私自改為經(jīng)營(yíng)性公墓對(duì)外經(jīng)營(yíng)的違規(guī)行為……”,這段話出自《廣東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓(骨灰樓、堂)管理的通知》,也是2004年該通知出臺(tái)的主要背景。

通知的第一條就明確要求“嚴(yán)禁隨意改變公益性公墓性質(zhì)”。遺憾的是,有一些地方仍然頂風(fēng)作案,隨意將公益性公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公墓。究其緣由,無非在于一些投資客將公益性公墓視為一塊“肥肉”,一片高回報(bào)的投資沃土。

如果地方政府在建設(shè)公益性公墓時(shí)沒有嚴(yán)格把關(guān),而采取招商引資的套路,就不可避免地會(huì)讓一些私人老板鉆空子。陸豐安福公墓的經(jīng)營(yíng)者之所以被扣上“墳爺”的帽子,恰恰跟公墓的經(jīng)營(yíng)性脫不開關(guān)系。

根據(jù)安福公墓的報(bào)表顯示,投資超過了1000萬(wàn)元。如要嚴(yán)格按照公益性公墓的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng),收回投資遙遙無期。因此,為了收回投資,采取投機(jī)性的違法經(jīng)營(yíng)便自然而然地出現(xiàn)了。

眾所周知,墓地不同于一般土地,在中國(guó)“死者為大”的傳統(tǒng)文化下,即便是公益性公墓存在違規(guī),一旦出售并有骨灰下葬,收回來就幾乎成為空談。陸豐市民政局也表示,對(duì)于違規(guī)建設(shè)并已售出的墓穴也只能維持現(xiàn)狀。

讓公益性公墓回歸公益性,必須增加公共財(cái)政投資和吸引社會(huì)捐助,對(duì)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)給予嚴(yán)懲,才能夠遏制住公益性公墓變質(zhì)的歪風(fēng)。

專家點(diǎn)評(píng)

“把為人民幣服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹⻊?wù)”,這是廣東省社科院研究員丁力對(duì)安福公墓事件的建議。談起公益性公墓私營(yíng)問題,丁力認(rèn)為這是一個(gè)“公用私營(yíng)”的問題。丁力說,類似這種公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,在中國(guó)并不少見,比如興修國(guó)道,就是一個(gè)很好的例子。這種事情的關(guān)鍵在于,有限的財(cái)政資源與為民眾辦好事之間的矛盾。其中的關(guān)鍵性就是權(quán)力空間不受制約,這表現(xiàn)在有限的財(cái)政資源使用不受制約,和政府舉債無約束。這兩點(diǎn)就使政府只考慮眼前利益,而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

為了保障公益性公墓的公益性,丁力建議政府規(guī)劃好后,可以采取三種模式投資經(jīng)營(yíng):第一、政府出資招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),通過政府采購(gòu)來提供公共服務(wù)。第二,政府控制投資和定價(jià)權(quán),同時(shí)給予企業(yè)一部分補(bǔ)貼,企業(yè)在這個(gè)過程中屬于非營(yíng)利性組織,不承擔(dān)稅收也不盈利。第三,政府規(guī)劃用地范圍,百姓自己民主討論該如何集資、如何建設(shè)以及如何管理。

編者

在法律條文中,公益性公墓是指為農(nóng)村村民提供骨灰或遺體安葬、安放服務(wù)的骨灰樓(堂)、公共墓地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道)殯葬管理部門、村民委員會(huì)興辦,不準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。然而,在現(xiàn)實(shí)中,有些個(gè)人和企業(yè)卻成了公益性公墓的投資和經(jīng)營(yíng)主體,他們打著公益的旗幟坑害百姓,造成了極壞的社會(huì)影響。公益性公墓的變質(zhì),是政府懶政的結(jié)果,它為官商勾結(jié)提供了機(jī)會(huì)。

網(wǎng)友評(píng)論

奧一網(wǎng)liuxiangkualan:發(fā)死人財(cái),比活人的房子還貴。

奧一網(wǎng)andand:地圖顯示墳不少,真的是墳爺啊。

天涯社區(qū)網(wǎng)友“楓風(fēng)軒”:聽說那個(gè)墳爺還在家里喝茶呢,反貪果然是個(gè)笑話。

南方網(wǎng)網(wǎng)友“鼎”:那么大片墳地,肯定不怕死無葬身之地了。

汕尾市民網(wǎng)“九斤”:死不起……

相關(guān)報(bào)道

2010年6月15日,南方農(nóng)村報(bào)第三版以《毀林百畝造800座高價(jià)墓》為題,報(bào)道了惠來縣紅崗公墓打著公益性態(tài)公墓的旗號(hào),大肆高價(jià)販賣“陰宅”的問題。

2010年8月3日,南方農(nóng)村報(bào)頭版新聞《高價(jià)公墓十倍利 鎮(zhèn)府墓商二八分》揭露了該公墓變質(zhì)的內(nèi)幕:鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)圈地,毀壞耕地、林地400畝;縣森林公安分局一工作人員做公墓老板,未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn),以超過成本10倍的高價(jià)賣墓,牟取暴利;其后雙方坐地分肥。

2011年11月5日,南方農(nóng)村報(bào)頭版新聞《民生工程作幌子 公益建設(shè)毀農(nóng)田》曝光了汕頭市濠江葛洲社區(qū),打著公益性公墓的旗號(hào),經(jīng)村民代表大會(huì)討論后向政府部門申請(qǐng)建設(shè)一座公墓,然而公墓用地一批下來,項(xiàng)目就被發(fā)包給開發(fā)商陳茂泰經(jīng)營(yíng)60年,村委會(huì)收取承包管理費(fèi)200萬(wàn)元的事件。

他山之石

佛山市高明區(qū)擁有8個(gè)公益性公墓,1個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓,其中墓穴位價(jià)格不乏過萬(wàn)的,但也有2000元以下的“平民價(jià)”,惠民價(jià)低至500元一個(gè)。

高明區(qū)公益性公墓的基本原則是“保本微利”,最大限度地覆蓋各個(gè)層次居民,尤其保障農(nóng)民等低收入人群的需求。

廣州市每年死亡人數(shù)約5萬(wàn),其中10%在經(jīng)營(yíng)性墓地埋葬,其他約90%的骨灰寄存在全市約80家骨灰樓堂中,每個(gè)骨灰盒每年的管理費(fèi)為70元。

江西省規(guī)定,公墓中低檔次墓穴建造比例應(yīng)當(dāng)占墓穴總數(shù)的80%以上,無限量供應(yīng)廉價(jià)墓穴,為生活困難群眾和失地農(nóng)民提供墓葬服務(wù)。

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