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陳路99號
專家稱近年政府造城賣地拿走農(nóng)民30萬億
作者:佚名    文章來源:新浪    點擊數(shù):1148    更新時間:2013/3/25

24日上午,中國發(fā)展高層論壇2013年年會在北京開幕。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席開幕式并致辭。財政部長樓繼偉、發(fā)改委副主任朱之鑫等部委官員,以及來自海內(nèi)外知名專家學(xué)者與會。論壇議題涉及中國改革方向、推進城鎮(zhèn)化、房產(chǎn)調(diào)控等。

  綜合新華社電

  土地征購價格與批租價格存很大的差距

  此次論壇上,城鎮(zhèn)化成為改革的一大熱門話題。

  新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年在會場說,推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是土地制度。鄭永年說,現(xiàn)在的農(nóng)村土地制度是集體所有制,在集體土地所有制下,農(nóng)村集體擁有土地,“土地表面上看是農(nóng)民的唐僧肉,誰都想吃,地產(chǎn)商、地方政府想吃,上級政府想吃,但是主人——農(nóng)民吃不到!编嵱滥攴治觯巴恋禺a(chǎn)生的利益一直被分配,重新分配,利益分配會產(chǎn)生很多沖突。”

  經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉同意鄭永年的意見,他認為,舊型的城鎮(zhèn)化造成了很多問題,在這個過程中,大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為土地產(chǎn)權(quán)制度是首先要解決的問題,“因為舊型城鎮(zhèn)化整個是由賺取土地差價推動的!眳蔷喘I說,“這些年來,大概從這個差價得到的收入有不同的估計,最低的估計30萬億!

  吳敬璉指出,城鎮(zhèn)化造成“運動”就是利用土地差價導(dǎo)致的。1982年憲法加上一條規(guī)定:城市土地國有。以前沒有這個規(guī)定。當一個土地要變成工商業(yè)用地或者住宅用地、城市用地時,政府要征購,而這個征購價格和土地批租價格中間有很大的差距。

  “為什么城中村發(fā)生了大問題?就是農(nóng)民不愿意用征購價格賣給政府。”吳敬璉說,“像深圳這樣的城市,如果把城中村都能利用起來,土地是完全夠的,但是因為這樣一個分割的產(chǎn)權(quán)制度,就造成農(nóng)民不愿意把土地讓出來!

  吳敬璉分析,深圳已經(jīng)在做一些改革試驗,譬如讓一種共贏的公司來開發(fā)城中村,把它建設(shè)成為能夠給工商業(yè)、城里的中產(chǎn)階級所用的住宅區(qū),“這種實驗我們希望能夠得到實現(xiàn)!

  中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說,現(xiàn)在對中國來說如何提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是關(guān)鍵!1.6億多農(nóng)民工沒有真正融入城市生活,人口是半城鎮(zhèn)化的!

  如何選準農(nóng)民工市民化的路徑?楊偉民認為,僅靠解決農(nóng)民工在城市的住房問題,難以讓農(nóng)民變市民。

  “北京、上海、深圳這都是農(nóng)民工最多,房價最高,需要很多保障房,”楊偉民分析,“這些地方開發(fā)強度已經(jīng)超過了50%,如果再繼續(xù)攤大餅,這些地區(qū)環(huán)境的改善很難實現(xiàn)!

  30萬億土地價差何來?

  30萬億元巨額土地價差,從何而來?我國城鎮(zhèn)化近年來快速推進,2011年的城鎮(zhèn)化率已達到51.27%。“土地價差”,則是不少地方造城收獲的“第一桶金”。以農(nóng)業(yè)用地價格征收、以建設(shè)用地價格出讓,一進一出差價懸殊,獲利豐厚。

  根據(jù)土地管理法,征收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置補助費,“兩費”總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

  即使是按照最高30倍的標準,以一畝農(nóng)地每年產(chǎn)出2000元計,最高也不過6萬元。而隨著房地產(chǎn)市場的快速膨脹、房價與地價的互推互漲,被征用的農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后,其拍賣價格可達到每畝數(shù)十萬元乃至數(shù)百萬元。除去土地補償、農(nóng)民安置、土地整理等成本,不少土地出讓可謂“一本萬利”。

  相關(guān)調(diào)查顯示,耕地征用之后土地增值部分的收益分配中,投資者和當?shù)卣么箢^,村級組織留下兩三成,農(nóng)民拿到的往往不到10%。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英說:“現(xiàn)行征地制度,很大程度上將不少農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外!

  另一方面,地方政府對“土地價差”的依賴性越來越高。以地價快速上漲的2010年為例。中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示,當年各地都迎來“土地盛宴”,不少城市土地出讓金收入創(chuàng)下新高。比如,大連當年的“賣地錢”達到1157.75億元,相當于財政收入的231.2%!

  除了直接賣地,地方政府還通過土地抵押貸款獲取“造城款”,這方面的沖動也難以遏制。國家土地總督察辦公室22日發(fā)布的《國家土地督察公告》顯示,對全國36個市(區(qū))的土地抵押融資情況開展督察發(fā)現(xiàn),943個項目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元,涉及土地面積29.63萬畝。

  懸殊的土地價差,催生了新的社會不公。在南方某城市,200多畝土地,村民拿到的補償及獎勵款等累計不過2400多萬元;而經(jīng)地方政府“預(yù)征”、儲備十幾年后,出讓的價格卻劇增至20多億元。百倍“價差”,讓村民們難以接受,遂以上訪等手段表達訴求。這樣的土地糾紛,在近年來農(nóng)地征補過程中層出不窮。

  “下一步推進城鎮(zhèn)化過程中,要讓更多的‘土地價差’惠及于農(nóng)!鄙虾I缈圃航(jīng)濟所所長左學(xué)金說。

  [其他議題]

  改革

  發(fā)改委偏重發(fā)展,不關(guān)注改革?

  “當前改革已進入攻堅期、深水區(qū),觸及到深層次矛盾和重大利益調(diào)整,是對我們的嚴峻考驗。”國務(wù)院副總理張高麗在開幕式上致辭。張高麗認為,把頂層設(shè)計和探索實踐結(jié)合起來,找準牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,實現(xiàn)改革的突破。

  有分析認為,發(fā)改委將在未來的改革設(shè)計中扮演重要角色。在論壇現(xiàn)場討論環(huán)節(jié),經(jīng)濟學(xué)家張維迎質(zhì)疑發(fā)改委的“改革”角色,他說,“發(fā)改委全名叫發(fā)展與改革委員會,但是為何我們觀察到發(fā)改委過去十年只關(guān)注發(fā)展,不太關(guān)注改革?”

  朱之鑫現(xiàn)場否認這一觀點。

  他說,每年發(fā)改委的第一個文件就是關(guān)于年度改革的總體方案和實施路線圖。“實際上,國務(wù)院、發(fā)改委的很多文件,是和社會經(jīng)濟發(fā)展并舉的,只是社會上的一些人對此不了解!彼f。

  吳敬璉說,今年要做的事情就是明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表。

  “要篩選、梳理,找出最需要改革的,而且是關(guān)系密切的改革項目。”吳敬璉說,“設(shè)計出一個最小的一攬子改革方案,這就是一個路線圖!眳蔷喘I認為,按照以往慣例,這個路線圖一般是在每一屆中央委員會的第三次會議上討論,得到確認之后,在明年或者更晚一些時候,就可以全面地推進改革。

  出席論壇的世界銀行常務(wù)副行長英卓華說,中國亟待解決兩大問題,一是如何通過深化財稅、金融、要素價格等領(lǐng)域改革,實現(xiàn)綠色增長;一是如何調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大對教育、醫(yī)療、社會保障的公共服務(wù)投入,縮小城鄉(xiāng)差距。

  朱之鑫強調(diào),發(fā)改委將堅定不移推進行政管理體制改革,把能交給市場的交給市場,能交給社會的交給社會,能交給企業(yè)的交給企業(yè)。

  房地產(chǎn)

  征不動產(chǎn)調(diào)節(jié)稅,從第三套房開始

  國土資源部副部長胡存智出席論壇時表示,征收不動產(chǎn)調(diào)節(jié)稅應(yīng)從第三套房開始。

  胡存智說,如果按照每年的城市化率進城的人口量來說,每年的土地供應(yīng)量是供過于求的。但實際上目前的市場表現(xiàn)出“供不應(yīng)求”,原因是投資性需求過于旺盛!霸诰幼⌒枨笠呀(jīng)得到滿足的情況下,投資性需求供不應(yīng)求,因此市場表現(xiàn)為供不應(yīng)求!

  胡存智建議,應(yīng)考慮把現(xiàn)在已經(jīng)成功的限價、限購的政策及時總結(jié),將成功的一方面,轉(zhuǎn)化為用經(jīng)濟手段來進行!爱斍白钪档每紤]的是對現(xiàn)有的房屋,對第二套以上,比如說從第三套開始征收不動產(chǎn)的調(diào)節(jié)稅!焙嬷钦f,“因為限購、限價的政策,效果比較好,兩年多來,房地產(chǎn)的形勢基本穩(wěn)定,價格基本穩(wěn)定,在調(diào)控投資和投機性的需求上起到了作用,加上國土部門的市場土地供應(yīng)上也加大了力度,使得房地產(chǎn)的供求趨向良好的平衡!

  關(guān)于住房存量,國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲指出,中國住房最短缺時期已經(jīng)過去。

  任興洲表示,根據(jù)第六次(2010)人口普查的數(shù)據(jù)和相關(guān)的數(shù)據(jù)的推算,到2010年積累存量住房全中國是179億平方米,2.2億套的住房,按照2010年的常住人口的家庭戶來算,達到了戶均1.02套的住房,“到2015年‘十二五’以后,戶均城鎮(zhèn)家庭戶會達到1.08套,這樣之后,住房市場的峰值就到來了,就往下走!

  財稅

  正在研究防止地方債務(wù)擴張政策

  新任中國財政部部長樓繼偉24日發(fā)表演講說,未來中國實現(xiàn)包容性增長必須走艱巨的改革之路,財稅體制改革已站在新的起點上。24日開幕的中國發(fā)展高層論壇2013年年會,是樓繼偉本月就任財政部部長后第一次公開發(fā)表演講。

  樓繼偉在演講中談到中國實現(xiàn)包容性增長面臨不同路徑選擇,只有走艱巨的改革之路,由政府創(chuàng)造公平的發(fā)展機會,更多發(fā)揮市場作用,才能增強百姓幸福感。

  對于外界關(guān)注的中國擴增財政赤字問題,樓繼偉表示,一方面是為了應(yīng)對外部環(huán)境的不利沖擊,另一方面由于國內(nèi)財政收入可能轉(zhuǎn)入一位數(shù)增長,而支出規(guī)模繼續(xù)增長,導(dǎo)致財政收支矛盾加劇。

  面對支出壓力,樓繼偉指出,中國政府已經(jīng)做出承諾壓縮行政經(jīng)費方面的開支,并提出依照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則做好民生問題。

  “所謂守住底線,就是要考慮財政收入的可持續(xù)性。”樓繼偉強調(diào),對政府來說,不能只要碰到民生問題就都要去做,要考慮財政的可持續(xù)性。

  對于如何防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題,樓繼偉透露,財政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研,先以審計署統(tǒng)計的約11萬億元債務(wù)為基礎(chǔ),區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險,分門別類采取政策,制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢。他表示,下一步會研究完善制度,會給地方政府開一條正道,堵住那些歪門。

  金融

  影子銀行是中國市場的有益補充

  根據(jù)全球金融監(jiān)管機構(gòu)——金融穩(wěn)定委員會的評估,目前全球影子銀行的總規(guī)模近70萬億美元,占金融中介總資產(chǎn)的1/4。

  “根據(jù)一些統(tǒng)計,我國影子銀行總規(guī)模大概是23萬億到25萬億元,占到國家金融總資產(chǎn)的1/4左右。”中信證券董事長王東明發(fā)言時說。

  由于影子銀行具有高杠桿率、高風(fēng)險等特點,被公眾誤解為投機性融資工具。不過與會專家表示,影子銀行符合我國實體經(jīng)濟發(fā)展需求,是正規(guī)金融的有益補充。

  貝萊德集團董事長勞倫斯·芬克認為,中國經(jīng)濟在從出口拉動轉(zhuǎn)向消費推動的過程中,需要有大量資金投入,而目前很多資金閑置在銀行賬戶中,這就需要有有效的機制,把資金投入到高收益、高回報的投資產(chǎn)品當中,中國需要發(fā)展影子銀行體系。

  在經(jīng)綸國際經(jīng)濟研究院院長沈聯(lián)濤看來,影子銀行之所以在中國出現(xiàn),是因為其背后有實體經(jīng)濟的真實需求!胺康禺a(chǎn)要融資,地方融資平臺發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施需要融資,民營企業(yè)也需要融資。這是回避不了的市場需求。”

  “影子銀行是中國金融家在信貸投放存在嚴格管制、不同金融市場存在嚴格分割的情況下,發(fā)揮聰明才智開發(fā)出來的產(chǎn)品,它是市場的有益補充!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員巴曙松說。

  與會專家認為,總體而言,中國影子銀行體系中的多數(shù)產(chǎn)品都處在嚴格監(jiān)管之下,不過在鼓勵金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的同時,對于影子銀行的風(fēng)險問題也應(yīng)保持高度警惕。

  以色列中央銀行前行長雅各布·弗蘭克爾認為,如果市場出現(xiàn)樂觀情緒,影子銀行就會放大這一情緒,增加杠桿率,使得信貸放量變得更加不可控制。而如果人們失去信心,它會放大悲觀情緒,使系統(tǒng)的崩潰變得可能。

  在沈聯(lián)濤看來,影子銀行的一大風(fēng)險是產(chǎn)權(quán)不夠清晰。“若出了問題,承擔(dān)責(zé)任的是個人、銀行還是政府?這需要有一個清晰的設(shè)計!

  [名詞解釋]

  影子銀行

  “影子銀行”是美國次貸危機爆發(fā)之后所出現(xiàn)的一個重要金融學(xué)概念。它是通過銀行貸款證券化進行信用無限擴張的一種方式,是正規(guī)銀行體系之外運行的,包括實體和業(yè)務(wù)活動在內(nèi)的信用中介體系,影子銀行作為游離于傳統(tǒng)體系之外的信用中介體系,用于期限或者流動性的轉(zhuǎn)換,并具有信用創(chuàng)造的功能。

  專家認為,中國的“影子銀行”包含兩部分,一部分主要包括銀行業(yè)內(nèi)不受監(jiān)管的證券化活動,以銀信合作為主要代表,還包括委托貸款、小額貸款公司、擔(dān)保公司、信托公司、財務(wù)公司和金融租賃公司等進行的“儲蓄轉(zhuǎn)投資”業(yè)務(wù);另一部分為不受監(jiān)管的民間金融,主要包括地下錢莊、民間借貸、典當行等。

  “影子銀行”有幾個基本特征:第一,資金來源受市場流動性影響較大;第二,由于其負債不是存款,不受針對存款貨幣機構(gòu)的嚴格監(jiān)管;第三,由于其受監(jiān)管較少,杠桿率較高。它具有和商業(yè)銀行類似的融資貸款中介功能,卻游離于貨幣當局的傳統(tǒng)貨幣政策監(jiān)管之外。

  “目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏約束。我們應(yīng)該幫助窮人,而不應(yīng)該幫助懶人! ——財政部部長樓繼偉

  “很多人說把房地產(chǎn)作為支柱性行業(yè),我查了一下文件,沒有這句話,我們提出把建筑業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè),認為最重要的是保障好生存性需求與低收入者的住房需求。房地產(chǎn)有無泡沫現(xiàn)象,很難用一句話回答。”

  ——發(fā)改委副主任朱之鑫

  “2003年中共中央通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》,當時認為市場經(jīng)濟初步建立存在很多舊體制的遺存,要在一些重要方面進行改革。但回過頭看,這個《決定》的基本部分沒有得到執(zhí)行,這是我覺得最遺憾的,最不滿意的!

  ——著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉

  “中國的城鎮(zhèn)化,至少還有20個百分點以上的增長空間,涉及兩億多人。城鎮(zhèn)常住人口中仍然有近20個百分點的非戶籍人口,估計這部分人如果解決戶籍以后,他們的消費將會增長30%左右,相當于6個百分點的農(nóng)民進城!

  ——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦

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