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三公消費破9000億 相當(dāng)去年財政收入10%
作者:佚名    文章來源:新浪    點擊數(shù):1112    更新時間:2013/3/25

24日,由浙江省公共政策研究院主辦的以“三公浪費的治理”為主題的沙龍在浙江大學(xué)玉泉校區(qū)舉行,來自全國多地的十余位專家學(xué)者就這一主題發(fā)表自己的見解。浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃指出,遏制三公消費需構(gòu)建公眾參與的長效化治理機制,將三公消費與費用結(jié)算完全分離,并接受全民監(jiān)督,真正把三公消費關(guān)進制度的“籠子”里。

三公消費,即公款吃喝、公務(wù)用車和公務(wù)出國。據(jù)專家估計,近年來,全國三公消費總額突破了9000億元,相當(dāng)于2012年全年財政收入的10%。越來越龐大的三公消費支出引發(fā)民眾的不滿,損害了政府的形象。

中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費,各級地方政府也采取過一系列舉措。不過,其收效并不令公眾滿意。

浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃長期研究三公消費治理問題。據(jù)他分析,三公消費支出逐年攀升系各種因素綜合作用的結(jié)果:一是公共權(quán)力長期封閉運行;二是公共資源責(zé)任主體長期缺位,形成“不花白不花,白花誰不花”的結(jié)果;三是社會公眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位,忽視了公眾力量。

范柏乃提出,在各級政府的公共行政服務(wù)中心,專門設(shè)立三公消費的費用結(jié)算中心,實行三公消費與費用結(jié)算完全分離,并建立公務(wù)招待網(wǎng)站,接受全民監(jiān)督。

他以公款吃喝舉例:在俄羅斯,公款請客需要履行嚴(yán)密的手續(xù),整個過程需要消耗數(shù)月。首先,在請客吃飯之前,需要填寫一張詳細(xì)的“請客吃飯”清單,具體說明請客吃飯的時間、地點、人數(shù)、費用和原因等;其次,這份清單需經(jīng)三個領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);第三,請客吃飯財務(wù)報銷時,需在發(fā)票上詳細(xì)說明酒菜的品種、數(shù)量、價格等。

“對于俄羅斯的政府官員而言,公款請客吃飯是一件很‘奢侈’的事情,只能偶爾為之!狈栋啬苏J(rèn)為,中國欲遏制三公消費,必須構(gòu)建公眾參與的長效化治理機制,真正把權(quán)利關(guān)進制度的“籠子”里。

中國行政管理研究會副會長、中國績效管理研究會會長高小平強調(diào),治理三公消費還需與政府行政體制改革相結(jié)合,并引入全程全域的管理理念。

“還要考慮消費經(jīng)濟的健康發(fā)展問題!备咝∑秸f,中國的一大部分消費基本上是官場消費帶動的,在遏制官場消費的同時,要考慮市場的健康培育。

浙江大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任陳國權(quán)認(rèn)為,只是單純禁止公款吃喝,那么很快會衍生新的方式來代替公款,如請老板付錢。所以,遏制三公消費實際上需要將公務(wù)活動回歸到正常辦公場所,改變中國人所謂的酒桌上辦公的陋習(xí)。

浙江省公共政策研究院副院長藍(lán)蔚青則提出,三公治理不能實行“一刀切”,從一個極端走到另外一個極端。

“如公款請客,如果一點不請也是不現(xiàn)實的,有些確實需要的接待,必須控制的一定標(biāo)準(zhǔn)里,有嚴(yán)格的審批,接受監(jiān)督。”藍(lán)蔚青表示,三公治理是一個長期的作用,應(yīng)堅持走下去,逐步進行改善。

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