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像北京這樣擁有地鐵的特大城市，人們?cè)欢葘?duì)地鐵緩解地面交通壓力寄予厚望，雖然地鐵確實(shí)也起到了承載較大客流的任務(wù)，然而隨著城市人口和汽車的快速增長(zhǎng)，這一切仍然超出了當(dāng)初的預(yù)計(jì)，北京擁堵異常。2010年12月23日，經(jīng)過三個(gè)月的研究，北京市終于亮出治理交通擁堵的系列政策。上月30日，北京5條地鐵線同時(shí)開通運(yùn)營(yíng)。
除了北京，一些大城市乃至中型城市，也紛紛開通了地鐵或正在修建。目前已經(jīng)有上海、沈陽、杭州、無錫等20多個(gè)城市的地鐵項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)或者正在建設(shè)，而正在進(jìn)行申報(bào)的則更多。
地鐵“錢”景誘人
無錫上演“十月圍城”
2004年3月，無錫公共交通（集團(tuán)）有限公司在吸納了香港九龍巴士3600萬美元的投資后，整體改制為無錫九龍公共交通股份有限公司，成為我國(guó)首家合資公交公司。然而，這并沒有給當(dāng)?shù)氐墓步煌ㄊ聵I(yè)帶來好轉(zhuǎn)機(jī)。合資之后，雖然無錫公交諸多方面都有了明顯且長(zhǎng)足的進(jìn)步，但因?yàn)槠眱r(jià)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間和對(duì)此并不買賬的無錫老百姓等原因，整個(gè)合資公司舉步維艱。
或許正是公交合資項(xiàng)目的不如意，地鐵項(xiàng)目進(jìn)入了無錫市政府決策者們的視野，獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后開始修建。無錫，一個(gè)城市的地鐵夢(mèng)，近在咫尺。據(jù)公開資料顯示，當(dāng)初無錫市政府在地鐵項(xiàng)目上計(jì)劃總投資約560億，對(duì)于無錫這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前十的城市來說，這筆錢并沒什么了不起。
2010年3月1日，無錫地鐵建設(shè)迎來一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)中山路和人民路交叉口周邊，這塊當(dāng)?shù)刈罘比A的商業(yè)中心和里面的商戶們?cè)谀翘煊瓉砹艘淮伍L(zhǎng)達(dá)十個(gè)月的“陣痛”。隨著無錫地鐵進(jìn)入最關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，為保證進(jìn)度，當(dāng)?shù)卣畬ㄖ猩铰飞虡I(yè)圈進(jìn)行整體封閉。由此，這場(chǎng)被當(dāng)?shù)胤Q之為“十月圍城”的工程正式上馬。而就在2010年12月31日，無錫市政府也實(shí)現(xiàn)了之前宣布的在2011年元旦對(duì)被圍商圈正式“解圍”的承諾。
在無錫市民王華成看來，無錫有沒有地鐵，對(duì)他如今的生活并沒有太大影響。受到這場(chǎng)“十月圍城”的影響，今年他位于“圍城”內(nèi)的商鋪的生意較往年也清淡了很多。但與此同時(shí)，他又對(duì)地鐵的建造抱有很大的期待�！坝辛说罔F，以后生意會(huì)更好。畢竟離地鐵出口近，這里又是市里最大的商業(yè)圈。當(dāng)初政府也宣傳說，我們這里很可能會(huì)因?yàn)榈罔F的出現(xiàn)，成為另一個(gè)上海人民廣場(chǎng)，‘錢’景誘人�！�
5公里造價(jià)四五億
能將全城公交換一遍
從無錫市政府的宣傳中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)于地鐵建成后將帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)有著前所未有的期待，至少除了期望地下通道所帶來的人氣聚集和巨大商業(yè)效應(yīng)可成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)外；另一個(gè)關(guān)鍵問題便是政府可能就此長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決之前長(zhǎng)期為市民所詬病的交通擁堵問題�！霸凇畤恰哪鞘畟�(gè)月里，主要工程做基礎(chǔ)工作。”無錫市軌道辦的一名工作人員告訴記者，主體的建設(shè)還需要兩到三年的時(shí)間。但就此之后，也不會(huì)再出現(xiàn)“十月圍城”的情況，“這是‘短痛’的選擇�！�
據(jù)了解，無錫地鐵項(xiàng)目平均每公里造價(jià)在4到5個(gè)億之間，這也意味著基本上5公里地鐵的造價(jià)，就可以將無錫市當(dāng)?shù)氐乃泄卉嚩紦Q一遍。但對(duì)此無錫市軌道辦的一位工作人員也坦言，蘇州、無錫、常州是江蘇的三顆明珠，現(xiàn)在常州和蘇州都建地鐵項(xiàng)目了，“無錫也應(yīng)該迎頭趕上�！�
地鐵賺錢嗎？
地鐵盈利模式
是世界性難題
地鐵建完了，之后基本上就都是運(yùn)營(yíng)的問題了。而作為高造價(jià)、高成本運(yùn)營(yíng)的地鐵，其運(yùn)營(yíng)方式和運(yùn)營(yíng)資源的利用在世界范圍內(nèi)都還是難題。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)各地乃至世界各地已運(yùn)營(yíng)地鐵幾乎全部都處于虧損狀態(tài)。目前我國(guó)在建地鐵項(xiàng)目里，每公里地鐵建設(shè)的資金耗費(fèi)一般在4到5個(gè)億之間，有的甚至7個(gè)億，這就大大提升了地鐵的運(yùn)營(yíng)成本，為了維持地鐵運(yùn)營(yíng)，只能加大政策性投入和提高票價(jià)，由此很多老百姓坐不起地鐵，就可能導(dǎo)致整個(gè)地鐵運(yùn)營(yíng)的失敗。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的地鐵運(yùn)營(yíng)模式一般是由政府財(cái)政撥款修建；營(yíng)運(yùn)中出現(xiàn)虧損了也由財(cái)政補(bǔ)貼加以解決，有的城市每年都要為此付出幾個(gè)億甚至十幾億的財(cái)政補(bǔ)貼才能維持地鐵的正常運(yùn)營(yíng)。記者在采訪張鳴教授時(shí)，他也指出，現(xiàn)在很多地鐵項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工，相關(guān)部門對(duì)于融資和運(yùn)營(yíng)等問題的考慮都相對(duì)較弱。于是不少地方政府開始借鑒“香港模式”，促進(jìn)地鐵沿線的房地產(chǎn)開發(fā)。而從國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)的地鐵項(xiàng)目建設(shè)工程來看，捆綁式發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)等方式，業(yè)已成為很多城市在建設(shè)地鐵的同時(shí)大力發(fā)展的重要融資手段。
青島在建地鐵
濟(jì)南也在規(guī)劃
作為山東的省會(huì)，濟(jì)南建地鐵的呼聲一直很高。但由于保泉等各種原因，濟(jì)南市對(duì)地鐵的建設(shè)經(jīng)過了十多年的論證。雖然現(xiàn)在已正式啟動(dòng)了軌道交通規(guī)劃的前期工作，但至于什么時(shí)候開建地鐵目前還沒有具體建設(shè)時(shí)間。
相較之下，青島則快了一步。2009年8月13日，在經(jīng)過經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、客流量和財(cái)政實(shí)力等方面調(diào)查后確定，青島達(dá)到了現(xiàn)階段申報(bào)發(fā)展城市快速軌道交通的基本條件。
而后青島城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得國(guó)家批準(zhǔn)，青島的地鐵項(xiàng)目正式開啟，這個(gè)由兩條線路組成的地鐵項(xiàng)目總長(zhǎng)約54公里，總投資約300億元。
“建地鐵不能蜂擁而上”
專家認(rèn)為建地鐵要科學(xué)規(guī)劃因地制宜
記者在采訪隧道及地下工程專家、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕時(shí)，他明確表示中國(guó)目前的地鐵之路“勢(shì)在必行”。但同時(shí)也表示，中國(guó)的地鐵之路，尚在起步階段。
王夢(mèng)恕院士認(rèn)為，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展需要地鐵，不僅是因?yàn)樵炝说罔F的城市會(huì)顯得很“洋氣”，更多的是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)�！爸袊�(guó)現(xiàn)在很多大中型城市的交通情況都不好，所以要發(fā)展地鐵。修建地鐵可以節(jié)省地面空間，最大限度的解決地面交通壓力，也能夠節(jié)約資源。”此外地鐵可以取代許多開車所帶來的能源消耗，且有很大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。在談到目前有些城市在地鐵設(shè)計(jì)施工時(shí)，存在將規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工風(fēng)險(xiǎn)的情況，王夢(mèng)恕院士表示，其實(shí)現(xiàn)在主要是規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但只要這五個(gè)審批關(guān)把關(guān)好，那一般不會(huì)有問題。至于有人認(rèn)為一些城市不適合建地鐵的觀點(diǎn)，王夢(mèng)恕院士表示實(shí)際上地質(zhì)問題上，只要通過施工設(shè)計(jì)技術(shù)把關(guān)，可能耗費(fèi)會(huì)大一點(diǎn)，但都是可以過關(guān)的。
不過王夢(mèng)恕院士也曾表示，“地鐵大躍進(jìn)”是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，但這并不等于放棄地鐵建設(shè)進(jìn)程，目前國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)相互攀比的情況確實(shí)也很嚴(yán)重，都在比公里數(shù)，比竣工時(shí)間誰最短，于是出現(xiàn)不合理工期、不合理造價(jià)、不合理合同、不合理方案等一些問題，加上論證匆忙，客流量調(diào)查、地質(zhì)情況研究不夠充分，地質(zhì)勘探也因時(shí)間緊迫被壓縮，管理及技術(shù)人才梯隊(duì)沒跟上，倉(cāng)促開工，也會(huì)埋下一些安全隱患。當(dāng)記者提及國(guó)內(nèi)現(xiàn)在每年投入運(yùn)營(yíng)的地鐵里程一般在30-40公里左右，而其他國(guó)家一般才10公里左右時(shí)，王夢(mèng)恕院士告訴記者，國(guó)外的地鐵建設(shè)上百年了，整個(gè)體系已經(jīng)比較完善了，但中國(guó)幾乎算是剛剛起步不久，所以中國(guó)對(duì)于地鐵的需求非常高，“再不建地鐵的話損失會(huì)更大�！�
“建地鐵，中國(guó)才剛起步”
“不能政府說建就建”
“對(duì)于地鐵等大型工程建設(shè)，最忌諱的就是一窩蜂上，一些城市確實(shí)是需要建地鐵來緩和交通壓力，但各地更應(yīng)強(qiáng)調(diào)因地制宜�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授張鳴在接受記者采訪時(shí)說，有些地方的地質(zhì)情況比較復(fù)雜，像上海那樣，建地鐵的成本和困難程度肯定比北京要高，而一些中等城市，其實(shí)更是沒有必要建地鐵，地上交通資源一般都?jí)蛴�，否則容易造成浪費(fèi)。“但現(xiàn)在很多地方都習(xí)慣于一窩蜂的去搞建設(shè)，包括地鐵，但建好之后，運(yùn)營(yíng)效果不理想了，那又是一種浪費(fèi)。”
而當(dāng)被問及面對(duì)如今很多地鐵項(xiàng)目的申請(qǐng)或在建中，政府所扮演的何種角色時(shí)，張鳴教授也坦言，政府作為現(xiàn)代化建設(shè)的拉動(dòng)者，在一些大型社會(huì)工程投資方面都有主導(dǎo)作用。但投資都需要有回報(bào)，建地鐵也一樣�！坝械牡胤剿_實(shí)需要地鐵，因此建地鐵就會(huì)有直接效果，至少有正面的影響，反映了這個(gè)城市的交通便捷等優(yōu)點(diǎn)。但是如果在這個(gè)城市的交通資源夠用的前提下，再一味的去尋求地鐵建設(shè)，那也許不僅會(huì)得不到應(yīng)有的回報(bào)，甚至還會(huì)造成嚴(yán)重的不良后果�！蓖瑫r(shí)張鳴教授也指出，萬一地鐵建好后，乘坐地鐵的人比較少或者因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)不善而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，最終為其買單的還是納稅人。
“無論國(guó)內(nèi)外，建地鐵的主導(dǎo)都是政府。不過國(guó)內(nèi)在建地鐵的規(guī)劃和設(shè)計(jì)等問題上，并沒有給老百姓以足夠的討論參與�！睆堷Q教授表示，不能只是當(dāng)?shù)卣疀Q策層拍板說建就建，那樣肯定是不合適的。此外引起“地鐵熱”的另一個(gè)重要因素在于，一些地方政府決策層希望在任期內(nèi)因?yàn)榻o當(dāng)?shù)亟说罔F而提升自己的政績(jī)，所以在地鐵建設(shè)或申請(qǐng)過程中，盲目攀比的心態(tài)也是存在的。而由此產(chǎn)生的另一個(gè)現(xiàn)象就是不少地鐵工程都會(huì)呈現(xiàn)一種趕工期的狀況，但這樣的做法使之有更多的安全隱患，“將規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)壓成設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工風(fēng)險(xiǎn)的做法，是非常惡劣的。有的地方確實(shí)不能建，卻硬要上馬，所以一旦出問題，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任。 |
