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陳路99號
多數省區(qū)調低十二五期間GDP增長目標
作者:佚名    文章來源:新浪    點擊數:998    更新時間:2011/1/27
當前,重慶、西藏、河北、福建、甘肅等20多個省(市、區(qū))兩會陸續(xù)召開。各地在兩會期間所作的政府工作報告以及十二五規(guī)劃綱要(草案)中,紛紛提出了2011年以及未來5年經濟社會發(fā)展的主要預期目標。降低經濟增速、節(jié)能減排、結構調整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),已成為很多地方謀發(fā)展、促轉變的共識 

  地區(qū)生產總值

  增長目標普遍放緩

  與“十一五”規(guī)劃相比,大部分省區(qū)紛紛調低GDP增速!笆晃濉逼陂g,廣西地區(qū)生產總值由3984億元增加到9150億元以上,年均增長13.7%。在“十二五”規(guī)劃中,該地區(qū)生產總值調低為年均增長10%。

  內蒙古全區(qū)生產總值“十一五”年均增長17.6%,“十二五”時期調低為年均增長12%。2010年,河北省全省生產總值達到2萬億元,過去5年年均增長11.7%。根據規(guī)劃,2011年生產總值增長9%左右,未來5年年均增長8.5%。四川省預計2010年生產總值超過16700億元,增長15%,2011年生產總值目標調低為增長12%。山西預計2010年全省生產總值達到8700億元,同比增長13%,2011年預期增長調低為12%。

  北京、上海、廣東、浙江等東部省份將GDP增速目標降至個位數,充分顯示地方政府淡化規(guī)模總量目標,強化結構調整、產業(yè)升級的決心。北京提出,為加快轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境,引導各方面把注意力放在提高發(fā)展質量和效益上,未來5年地區(qū)生產總值年均增長8%,比“十一五”規(guī)劃的目標低1個百分點。廣東提出GDP年均增長8%的目標,相比“十一五”期間增速明顯下調。上海淡化規(guī)?偭恐笜耍瑥娀Y構調整、民生改善、綠色發(fā)展等導向指標,GDP目標年均增長8%。2010年,浙江全省實現生產總值27100億元,過去5年平均增長11.8%,2011年預期增長目標為9%,今后5年全省生產總值年均增長8%左右。

  【專家點評】

  清華大學經濟管理學院副院長白重恩:各地調低GDP增速已是大勢所趨,不僅是因為中央逐步淡化了對GDP考核,起到了指揮棒的作用。更重要的是,以GDP增長考察經濟社會發(fā)展很不全面。今后我們應該更多地堅持以人為本的原則,把人類發(fā)展指數(HDI)作為經濟社會發(fā)展的目標之一,人類發(fā)展指數包括環(huán)境、健康、教育等指標,而這幾項指標恰恰又是我們發(fā)展比較薄弱的環(huán)節(jié),今后對這些方面的考核分量應該加大。

  節(jié)能減排

  成為發(fā)展重要內容

  轉變經濟發(fā)展方式,節(jié)能減排成為繞不過的考核目標與約束指標。在各地陸續(xù)發(fā)布的政府工作報告中,節(jié)能減排成為發(fā)展的重要內容之一,“大力推進”、“毫不動搖”、“堅決杜絕”等詞匯不斷顯現。

  例如,西部地區(qū)的寧夏,在今年工作安排中強調嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”,“突出抓好83戶重點企業(yè)的節(jié)能降耗”,“繼續(xù)實施10件環(huán)保實事”等。此類細節(jié),在河北、陜西等省2011年工作部署中也有體現。如河北強調“對年耗能萬噸標煤以上的1000家重點用能企業(yè)、1000家重點排污企業(yè)實施全程監(jiān)控!标兾饕蟆袄^續(xù)抓好200家耗能大戶和100個節(jié)能項目”,“6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家”,“年內所有縣城的污水處理廠都要建成投運”。

  部分省市區(qū)政府工作報告強調完成節(jié)能減排的約束目標。如,重慶強力推進節(jié)能減排,力爭2011年萬元生產總值能耗下降3.8%,主要污染物排放量進一步下降。安徽省在今年的工作目標中提出,單位生產總值能耗完成國家下達指標,化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%,二氧化硫排放量下降1.3%,氮氧化物排放量下降1.2%。

  東部的上海將注意力轉移到改善城市生態(tài)環(huán)境與能源管理上。如新建高標準節(jié)能建筑60萬平方米,對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標準;大力推進國家重大天然氣項目配套工程,健全節(jié)能市場機制和激勵約束機制,加大合同能源管理,全面貫徹實施前置性能評制度,探索節(jié)能減排市場交易試點。

  【專家點評】

  環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心副主任原慶丹:節(jié)能減排,不單是降低能耗和削減主要污染物的排放。從更深層次上看,減的是經濟發(fā)展的沉重負擔,減的是經濟結構調整的重重阻力。從各地舉措可以看出,一方面,“減法”是必須的,從源頭上減少污染源,讓經濟從根兒上綠起來。一方面,“加法”是高效的,探索節(jié)能減排市場交易試點,將為節(jié)能減排增添更高的“技術含量”。

  結構調整

  改造與升級并舉

  轉變發(fā)展方式,產業(yè)結構調整不容忽視。加強對傳統制造業(yè)的改造和升級,中國制造才能在原材料上漲、勞動力成本上升、人民幣匯率變化等諸多復雜因素環(huán)繞中,笑到最后。這種共識,也體現在各地政府的工作報告和規(guī)劃綱要中。

  安徽把自主創(chuàng)新作為調整經濟結構的中心環(huán)節(jié),加快推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術創(chuàng)新工程試點省建設。

  山西堅持以煤為基、多元發(fā)展。繼續(xù)深入推進煤炭資源整合煤礦兼并重組,在關死關實淘汰小礦井的基礎上,加快保留礦井升級改造步伐;鼓勵煤炭企業(yè)大力發(fā)展與煤炭緊密相關的煤炭采掘洗選設備、煤礦安全設備、煤礦環(huán)保設備、煤基化工、煤炭物流等產業(yè)。

  2011年,上海將促進電子信息制造業(yè)轉型升級,推動自主品牌汽車發(fā)展,大力發(fā)展高技術船舶、海洋工程作業(yè)船等船舶產業(yè),支持鋼鐵、石化產業(yè)等優(yōu)化調整。抓緊做好世博園區(qū)后續(xù)利用規(guī)劃開發(fā),加快虹橋商務區(qū)開發(fā)建設,大力推進迪士尼項目啟動建設。

  新疆要求,把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯產等項目作為發(fā)展現代煤化工產業(yè)的制高點,支持大企業(yè)大集團適度發(fā)展煤電硅、煤電冶等高載能產業(yè)。

  提升制造業(yè)的同時,發(fā)展現代服務業(yè)已成為新的經濟增長點和戰(zhàn)略重點。

  重慶提出,把加快發(fā)展現代服務業(yè)作為調整經濟結構、增強中心城市功能的著力點,擴大規(guī)模,提升能級。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè),壯大銀行、證券、保險業(yè)實力,優(yōu)先發(fā)展加工貿易離岸結算、電子商務國際結算、要素市場交易結算和總部結算,建成內陸地區(qū)金融高地。順應現代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展趨勢,完善現代物流體系,大力發(fā)展保稅物流和多式聯運,提升研發(fā)設計、法律服務、咨詢評估等專業(yè)服務業(yè)水平。

  天津把發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點和主要經濟增長點。進一步做大做強金融業(yè),加快構建與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系。積極發(fā)展現代物流業(yè),增強中轉、配送、采購功能。到2015年,服務業(yè)增加值占全市生產總值比重達到50%。

  【專家點評】

  中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長金碚:“十二五”期間,傳統產業(yè)升級和發(fā)展現代服務業(yè)二者不可偏廢。傳統產業(yè)目前仍然是我國經濟的支柱,傳統產業(yè)的升級是現代服務業(yè)更大發(fā)展的基礎。傳統產業(yè)改造的過程中,必須更好地解決節(jié)能減排、資源替代等問題,從而提升我國經濟增長的質量。而發(fā)展現代服務業(yè),必須立足于更好地服務于第一、第二產業(yè)。

  未來布局

  新興產業(yè)熱情不減

  戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引導未來經濟社會發(fā)展的重要力量,知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好。發(fā)展新興產業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。從各地政府工作報告和規(guī)劃綱要來看,地方政府普遍對新興產業(yè)充滿熱情。

  山西提出,積極發(fā)展新型材料工業(yè),重點發(fā)展釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結構材料和功能材料。

  陜西力爭在太陽能光伏和半導體照明產業(yè)上率先突破,形成以西安專用設備研發(fā)生產基地和太陽能電池及硅片加工產業(yè)集群為龍頭,商洛、咸陽、榆林、渭南等產業(yè)聚集區(qū)為支撐的基本布局,啟動建設兆瓦級光伏發(fā)電項目,今年太陽能光伏產業(yè)銷售收入達到300億元。同時,建設陜北百萬千瓦風電基地。

  四川強調,抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設。加快編制實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點發(fā)展新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施技術攻關與創(chuàng)新、產業(yè)化培育與示范、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”。

  天津提出,完善大飛機、大火箭、直升機等產業(yè)鏈,建設國家級航空航天產業(yè)基地;大力發(fā)展物聯網、云計算等新一代信息技術產業(yè),建設國家級電子信息產業(yè)基地;加強中藥關鍵技術研發(fā)和標準化建設,建設國家級生物醫(yī)藥產業(yè)基地;發(fā)展風力發(fā)電、綠色電池、光伏電池、復合材料、化工新材料等,建設國家級新能源新材料產業(yè)基地。

  【專家點評】

  中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長金碚:戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展關系到我國未來能否搶占經濟發(fā)展的制高點,關系到我國未來經濟成長的空間,意義十分重大。但我們也要注意,戰(zhàn)略性新興產業(yè)是前瞻性產業(yè),大多技術尚未成熟,發(fā)展具有很大的不確定性。發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)的關鍵是靠技術的創(chuàng)新,而不是簡單地靠投資擴張。否則會造成新興產業(yè)的產能過剩,也無法擺脫代加工的地位,如此發(fā)展起來的新興產業(yè)僅僅是代加工的產品不同而已。

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