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南婷張舵郭宇靖孟華
29名在蘇丹遭劫持后獲救的中方人員在肯尼亞首都內(nèi)羅畢停留約24小時后，當?shù)貢r間8日18時許在肯雅塔國際機場順利登機回國。
一提到將要踏上祖國的土地，見到家鄉(xiāng)的親友，許多人興奮不已。在機場的貴賓候機廳內(nèi)，一些人迫不及待地使用電腦與親朋聯(lián)系。
此次中國工人被劫持以及中國工人埃及被“短暫扣留”等多起事件使中國赴海外公民的人身安全問題引發(fā)廣泛關(guān)注。
根據(jù)外交部領(lǐng)事司提供的最新數(shù)據(jù)，2011年有關(guān)部門處理各類領(lǐng)事保護案件約3萬起。在經(jīng)濟全球化進程不斷加速的背景下，中國公民在海外安全的風險防控亟需加強。
海外安全問題多元化
改革開放以前的30年，中國全部出國人數(shù)加起來只有28萬人次；而據(jù)中國外交部統(tǒng)計，僅2010年中國出境人員就突破6000萬人次。目前，有16000多家中國企業(yè)在海外發(fā)展，在海外負笈求學的中國留學生更是將近200萬。
“‘走出去’的人多了，發(fā)生安全問題的概率就大了�！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副教授王宏偉說。
哪些國家和地區(qū)是相對的“高危地帶”？中國人在海外應(yīng)如何保障自身安全？近幾年，有關(guān)部門適時發(fā)布中國人海外安全報告。2011年外交部正式開通中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)，為出境中國公民和機構(gòu)提供“一站式”海外安全信息和領(lǐng)事服務(wù)，涉及國別信息、領(lǐng)事新聞、安全預警、應(yīng)急電話等，預防性領(lǐng)事保護不斷加強。
打開外交部網(wǎng)站，“海外安全”欄目下，各類型的安全提醒及警示累計達千余條，涉及全球眾多國家與地區(qū)。然而，隨著海外安全問題越來越多元化，我國公民遭遇的海外安全事件形態(tài)也趨于多樣化、復雜化，這幾乎是所有參與到經(jīng)濟全球化進程中的國家遇到的共同挑戰(zhàn)。
中國國際問題研究所副所長、研究員董漫遠說，近期的蘇丹、埃及事件，總體屬于傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，即一些國家由于自身原因或政局動蕩，導致局部地區(qū)治安惡化、發(fā)生武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭，進而給中國海外公民或者企業(yè)發(fā)展帶來威脅。
與此同時，一些非傳統(tǒng)安全的因素如海盜、恐怖主義襲擊等，也開始頻頻威脅中國公民的人身財產(chǎn)安全。此外，疾病、自然災害等重大突發(fā)事故對中國公民的安全沖擊也越加頻繁。近年來，海地、智利以及日本發(fā)生的地震、海嘯等自然災害，都影響到中國公民在海外的生存和發(fā)展。
進一步加強領(lǐng)事保護
面對日益嚴峻的海外安全挑戰(zhàn)，多方聯(lián)動、加緊構(gòu)建一張保護中國公民生命財產(chǎn)安全的“保護網(wǎng)”，已經(jīng)成為擺在中國政府、企業(yè)和公眾面前的重大課題。
領(lǐng)事保護是保障海外公民安全的核心。“應(yīng)民眾之所急”是領(lǐng)保工作的首要和關(guān)鍵。去年中國政府“海陸空總動員”從利比亞撤出中國公民，是新中國成立以來最大規(guī)模的有組織撤離海外中國公民行動，這些撤離行動使中國公民在短時間內(nèi)脫離險境，不僅體現(xiàn)了“外交為民，以人為本”的理念，也是“國家意志”和“國家能力”的結(jié)合。
隨著中國同國際聯(lián)系的日益緊密，領(lǐng)保工作面臨新挑戰(zhàn)、愈發(fā)常態(tài)化。
中國政府設(shè)立了一整套海外公民保護的協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急機制，這些機制接受了多次重大事件的考驗。受訪專家指出，從根本上減少中國公民“走出去”面臨的外部風險，需要將這些相應(yīng)機制上升到法律法規(guī)層面。比如國內(nèi)的《突發(fā)事件應(yīng)對法》側(cè)重處理國內(nèi)突發(fā)事件，亦應(yīng)突出國際視野，把海外中國公民的安全保護，納入重大突發(fā)事件應(yīng)急機制當中。
他們指出，今后應(yīng)加大領(lǐng)事保護的制度建設(shè)，加大投入，加強人員培訓，因為領(lǐng)事保護工作涉及法律、經(jīng)濟、金融等多方面的工作，如果沒有專業(yè)知識，肯定無法完成領(lǐng)事保護工作。
同時，要加強信息發(fā)布與溝通，內(nèi)容要囊括當?shù)卣尉謩荨⒅卮笞匀粸暮︻A警等。為配合企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，相關(guān)機構(gòu)和智庫宜加強對全球政治、經(jīng)濟、社會信息及外交、經(jīng)貿(mào)信息的綜合研判，為企業(yè)提供信息服務(wù)。
“走出去”企業(yè)尤需增強防范意識
隨著中國企業(yè)的足跡漸漸遍及世界各地，人員分布的幅度和密度空前加大，遭遇人身安全事件的概率難免會增加。在海外的中國企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，制訂完整、可操作性強、分層分級的海外安全風險防范工作規(guī)章制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，制訂并逐步完善應(yīng)急預案，層層落實，嚴格執(zhí)行，加強對海外安全風險的識別、規(guī)避、處理、善后等全過程管理，全力打造海外安全風險防范的完整鏈條，實現(xiàn)海外項目安全管理的制度化和體系化。
前不久在非洲剛果(金)考察近兩個月的上海外國語大學海外經(jīng)濟利益研究中心主任汪段永表示：“非洲國家并不仇視中國，綁架人質(zhì)也不是針對中國，之所以中國人被劫持多，是因為中國‘走出去’選擇了這些高風險地區(qū)，小概率事件就成為真實發(fā)生的事情。”
目前，不少中國公司或企業(yè)在世界上很多動蕩地區(qū)都已開展業(yè)務(wù)，這些主要包括建橋修路等基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、或通信設(shè)備公司等。隨著中國綜合國力的提高和國際影響力的擴大，一些武裝組織為了給本國政府施壓，開始將綁架和襲擊中企員工作為其與政府談判的籌碼。
上海國際問題研究院外交政策研究所所長李偉建認為，目前在非洲的中國人越來越引人注目，劫持中國人無非兩種目的，一是為了獲得贖金，二是出于某種政治要求。
中國人民公安大學教授、反恐專家王大偉說，中國工人在海外受到的安全挑戰(zhàn)越來越多，相比之下，他們出國之前接受的安全防范教育顯得不足，自警自助自救手冊、安全防范包、報警器、藥品等準備不足。他建議，事先防范和事后應(yīng)對并重，尤其宜加強事前防范。他提出繪制一張預警地圖，對恐怖事件多發(fā)區(qū)等按不同級別作出標注，恐怖襲擊比較多的地區(qū)，可以考慮不去，或采取嚴格的保護措施。
中建八局是國內(nèi)海外工程量較大的建設(shè)企業(yè)。據(jù)中建八局黨委副書記于金偉介紹，目前中建八局在海外建立較為封閉的施工區(qū)域，建有圍墻和保安設(shè)施，并要求工人一般情況下不得隨意離開工作區(qū)。在工作區(qū)內(nèi)，企業(yè)開辦了平價日用品商店，工人可以從那里購買到所需物品，從而減少了外出出現(xiàn)風險的概率。此外，中建八局對于外派勞務(wù)工人的班組管理尤其嚴格，有組織地管理工人的日常作息時間和去向，避免工人隨意外出發(fā)生危險。在工人休假回國等過程中，公司派專人到機場接送并辦理手續(xù)，確保工人旅途安全。
上海城建承接海外工程已有十多年歷史，對于工人的安全也非常重視。上海城建國際工程有限公司副總經(jīng)理皇甫海蓉介紹，公司從五方面加強安保措施：一是慎選海外工程國，把安全作為首要考慮因素；二是對于具體執(zhí)行項目的區(qū)域有安全應(yīng)急預案，在每個海外工程項目部設(shè)立專門安全機構(gòu)，負責工人人身財產(chǎn)安全；三是與中國使館、當?shù)卣桶踩块T建立聯(lián)系，共同研究安全預案；四是在選擇辦公地和住宿地之前，經(jīng)過嚴格考察，盡量選擇安全地點，并且雇用當?shù)貙I(yè)保安機構(gòu)進行安保服務(wù)；五是加強對外派工人的培訓和管理，包括當?shù)氐牧曀缀妥诮探逃�，以減少因誤會而產(chǎn)生摩擦的概率。
防范，從個人做起
公民海外安全意識存在一些“軟肋”，也是中國公民面臨海外風險不斷增加的原因。從個人層面加強防范意識，也是筑好海外安全風險防控之墻的重要一環(huán)。
受訪專家指出，中國公民出境前，首先要對所去國、地區(qū)的政治、社會、法律、文化、習俗等情況有較深入的了解，尊重當?shù)胤珊惋L俗。如到風險隱患較大的國家、地區(qū)旅游、投資或從事貿(mào)易活動，則更需制定詳細、可行的個人安全預案，并形成行為習慣。這種預案不僅要重視事后應(yīng)對，更要強調(diào)事先防范，特別是自警自助自救技能的學習與培訓。
其次，要熟悉我國領(lǐng)事保護工作的職責范圍和程序。一旦在海外被搶、被盜、被騙或被打，應(yīng)立即向當?shù)鼐綀蟀�，并要求其出具報警證明，以便日后辦理保險理賠、證件補發(fā)等手續(xù)。中國公民應(yīng)清楚了解哪些事情是中國領(lǐng)事可為你做的，哪些是不能為你做的，不要提出一些不合理要求。
中國駐蘇丹大使館商務(wù)參贊郝宏社在接受本刊記者采訪時表示，在遭遇安全事件時，個人要盡量保持冷靜，盡量不要反抗，盡快找機會與外界取得聯(lián)系。只要綁架者不是恐怖分子，一般不會輕易傷害性命，如果進行反抗，反而可能導致對方采取極端行動。
對出國務(wù)工人員和留學生這一龐大的群體進行安全防范教育，幫助民眾提高自我保護和安全意識也是海外公民安全防護工作的重要內(nèi)容。 |
