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昨日，國家發(fā)改委召集45個相關(guān)部門舉行貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資工作會議，要求各部門制定時間倒排表，抓緊制定細(xì)則，確保6月底前按時完成任務(wù)。發(fā)改委主任張平會上指出，“新36條”貫徹落實工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段。
45部門報告落實進(jìn)展
據(jù)與會人士介紹，昨日科技部、衛(wèi)生部、工信部、國資委等相關(guān)45個部門的具體負(fù)責(zé)人士都參加了會議，并報告了各自落實細(xì)則出臺的進(jìn)展情況。
發(fā)展改革委主任張平在會上表示，國務(wù)院高度重視鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展政策措施的貫徹落實，對制定出臺實施細(xì)則的工作任務(wù)、分工責(zé)任及相關(guān)要求十分明確。
而對于目前的進(jìn)展，張平表示，制定實施細(xì)則工作的總體進(jìn)展情況不理想，一些重點行業(yè)領(lǐng)域的落實工作亟待加強，社會各界尤其是民營企業(yè)對此高度關(guān)注，貫徹落實工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段。
此前，國務(wù)院總理溫家寶在聽取社會對政府工作報告的意見和建議時，指出促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，“今年上半年一定要把實施細(xì)則制定出來”。
早在2005年我國就出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”。2010年國務(wù)院又出臺了“新36條”。“新36條”主要針對民間投資，在擴大市場準(zhǔn)入、推動轉(zhuǎn)型升級、參與國際競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面，系統(tǒng)地提出了政策措施。兩年時間過去了，截至目前，各分管行業(yè)的部委還沒有全部出臺具體的實施細(xì)則。
此前在“新36條”出臺時，黑龍江一位民營石油商人對記者表示，政府希望推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)入石油等壟斷行業(yè)，但是作為民營企業(yè)來說卻一直找不到進(jìn)門的檻，很多具體的事情甚至不知道該找哪個部門來落實，非常期待有具體實施細(xì)則出臺。
“兩會”后細(xì)則或密集出臺
據(jù)與會人士介紹，目前制定細(xì)則的具體任務(wù)主要還落在各個行業(yè)主管部門內(nèi)。該人士表示，落實“非公36條”主要任務(wù)將落在投資領(lǐng)域尤其是行業(yè)投資上，不對民營企業(yè)設(shè)立排他性條款，不設(shè)限制性條件，即使在一些行業(yè)如石油等領(lǐng)域要求投資金額很大，也歡迎民營企業(yè)組團(tuán)甚至是設(shè)立基金來聯(lián)合投資。
該人士還透露，目前國務(wù)院的要求非常明確，必須在6月底前出臺，因此目前各部門都在抓緊制定落實，預(yù)計在今年全國“兩會”后各部門的落實政策將會密集出臺。
一位從事制造業(yè)的私營業(yè)主昨日對記者表示，自己從事的是造紙業(yè)，算是充分競爭的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)也沒有什么大國企。由于造紙行業(yè)利潤不高，正在轉(zhuǎn)型做小額貸款公司。但要做金融業(yè)務(wù)民營企業(yè)自身資金畢竟有限，希望有關(guān)部門在民營企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域方面有新的支持政策。
■ 落實情況
醫(yī)療領(lǐng)域出臺首份“新36條”細(xì)則
據(jù)了解，在去年“新36條”出臺后，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作，推動各部門落實，目前已在醫(yī)療等領(lǐng)域取得進(jìn)展。
國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三此前在“民間投資36條1周年回顧與展望”論壇上披露，2010年11月，國務(wù)院辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭起草的關(guān)于《經(jīng)營鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的通知》，這是國務(wù)院部門出臺的第一份落實“新36條”的實施細(xì)則。
羅國三還表示，發(fā)改委還在積極配合有關(guān)部門做好鼓勵民間投資進(jìn)入鐵路、交通、能源等領(lǐng)域的有關(guān)工作，配合銀監(jiān)會做好允許民間資本興辦金融機構(gòu)有關(guān)工作，積極創(chuàng)新和靈活運用各種金融工具，加強對民間投資的金融服務(wù)。
此外，去年發(fā)改委開始取消涉企行政事業(yè)性收費項目31項，取消和停止社團(tuán)三大類收費20項，各地也相繼取消或降低了一批收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計，每年可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元以上。
去年發(fā)改委還出臺了關(guān)于做好境外投資項目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知，將省級核準(zhǔn)權(quán)限提高10倍。在日常工作當(dāng)中安排政府執(zhí)行的時候，對民營企業(yè)同等對待，這也是新36條明確提出來的一項政策措施。此外，發(fā)改委安排的中央預(yù)算類投資支持企業(yè)技術(shù)改造400余人，共安排了9721個企業(yè)的技術(shù)改造項目，其中70%以上是民營企業(yè)的項目，另外中小企業(yè)發(fā)展每年劃出30億，兩年一共安排的項目是776億。
(鐘晶晶)
■ 企業(yè)聲音
中石化：不排斥與民企合作
石油、鐵路等壟斷行業(yè)吸納民營資本一直備受矚目。此前，有報道稱，民營企業(yè)進(jìn)入石油、鐵路等壟斷行業(yè)已存在彈簧門和玻璃門，看得見摸不著，或者進(jìn)去后又被彈出來。
昨日，中石化集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，目前企業(yè)在供應(yīng)鏈采購上與民營企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，尤其在成品油銷售領(lǐng)域和化工產(chǎn)品加工領(lǐng)域與民企建立了密切合作關(guān)系。中石化一直不排斥與民企合作，目前中石化與民企新奧燃?xì)夂献饔媱澥召徶袊細(xì)饩褪堑湫偷呐c民企合作共贏的例子。
而關(guān)于民營油企進(jìn)入石油上游領(lǐng)域難，一位石油業(yè)界資深人士對記者表示，除了政策問題外，石油行業(yè)本身的特點也是原因之一。因為石油勘探風(fēng)險很大，石油上游領(lǐng)域是高投入、高風(fēng)險、高科技、高回報。鉆一口井就要幾千萬元，如果找不到油錢就白投入了，目前國際上打井成功率也僅在40%左右，民營企業(yè)若資金實力不夠恐怕難以承受。
(鐘晶晶)
■ 背景
“非公36條”7年前起步
“非公36條”起步于7年前，2005年2月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，文件內(nèi)容共36條，被簡稱為“非公36條”。
2005年“兩會”期間，新希望集團(tuán)董事長劉永好表示，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家政策保持著正相關(guān)的關(guān)系，隨著相關(guān)政策逐步到位，可以說民營經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的大好時機。他認(rèn)為，“36條”從長遠(yuǎn)來看，將發(fā)揮“非常了不起的作用”。蘇寧電器集團(tuán)董事長張近東也表示，“36條”第一次從國務(wù)院頒布《意見》的高度，明確了非公經(jīng)濟(jì)在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)取得與國有企業(yè)和外資企業(yè)一樣的平等地位，對廣大民營企業(yè)而言具有非同一般的意義。
“非公36條”出臺后5年，破解資本二元體制的腳步幾乎停滯不前。全國政協(xié)常委、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖此前表示，2005年出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”之后，確實熱了一段時間，也出了一些細(xì)則，但是后來一些細(xì)則走了樣，有的干脆就沒出，后來干脆不談了。
5年后，2010年5月13日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，該意見共有36條，為了與非公經(jīng)濟(jì)36條相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”。意見鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
“新36條”主要內(nèi)容
● 進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。明確界定政府投資范圍。積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。參與水利工程建設(shè)。參與電力建設(shè)。參與石油天然氣建設(shè)。鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。
● 鼓勵進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域
鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。參與發(fā)展社會福利事業(yè)。參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域
允許民間資本興辦金融機構(gòu)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域
鼓勵民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域
引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革
● 推動民企加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級
● 鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭
● 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境
● 加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理 |
