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據中國政府網消息，國務院總理溫家寶昨日主持召開國務院常務會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》。新標準增加了細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小時濃度限值監(jiān)測指標。這是我國首次將PM2.5納入空氣質量標準，也是首次由國務院通過的環(huán)境空氣質量標準。
據了解，環(huán)保部將在本周舉行發(fā)布會，公布新的《環(huán)境空氣質量標準》。
亮點1
PM2.5監(jiān)測納入新標準
為使環(huán)境空氣質量評價結果更加接近人民群眾切身感受，會議同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》。新標準增加了細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小時濃度限值監(jiān)測指標。
至此，從去年秋冬至今備受關注的空氣標準無法反映實際污染情況的爭議終于在政策層面落地。據悉，與去年11月公布的新版《環(huán)境空氣質量標準》公示內容并無很大變化。這是我國首次將細顆粒物和臭氧納入環(huán)境空氣質量標準，與國際接軌。
據了解，此前罕見的由國務院層面批準的治理大氣污染相關的政策，是1998年，那一年北京市為改善首都大氣質量采取緊急措施，得到時任總理朱镕基的批示。
亮點2
監(jiān)測PM2.5明確時間表
會議要求，2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)境保護模范城市開展監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。
這與去年年底，環(huán)保部部長周生賢在環(huán)保部常務會議上給各地下發(fā)的PM2.5監(jiān)測時間表吻合。
諸多環(huán)保人士均用進步及符合實際的詞匯來描述這一要求。北京市環(huán)保局(微博)巡視員杜少中(微博)表示，一下子在全國范圍內實施PM2.5監(jiān)測不符合實際，先從直轄市等地開始監(jiān)測，可以發(fā)出很強的信號，也比較現(xiàn)實。
■ 相關舉措
昨日，國務院常務會議還部署加強大氣污染綜合防治重點工作，并公布了五個方面的舉措。
1 三項減排措施涉及能源產業(yè)
【舉措】 加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)的落后產能。對城區(qū)重污染企業(yè)實施搬遷和節(jié)能環(huán)保技術改造。在重點區(qū)域實施更加嚴格的大氣污染物排放特別限值，禁止新建、擴建除熱電聯(lián)產以外的燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠。嚴把新建項目準入關，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進電力行業(yè)和鋼鐵、石化等非電行業(yè)二氧化硫減排治理。加強水泥行業(yè)氮氧化物治理。
【解讀】 昨日在“能源消費總量控制”沙龍上，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋說，我國高耗能工業(yè)依然發(fā)展迅速，而煤炭產業(yè)不僅和高生產事故相關，也是PM2.5污染重要來源。
中國能源網首席執(zhí)行官韓曉平說，我國能源結構調整多年一直效果不佳，是因為沒有共識，而現(xiàn)在PM2.5成為了全國的共識，有利于促進“少燒煤，多燒氣”的轉型。
2 4年內淘汰老舊“黃標車”
【舉措】 提高車用燃油品質與機動車排放標準。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。
【解讀】 “黃標車”是連國I標準都未到的高排放車輛，我國從2009年開始對“黃標車”進行鼓勵淘汰，采用“以舊換新”等方式鼓勵車主淘汰。以北京市為例，機動車尾氣污染被列為PM2.5第二大來源，其產生的氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，占了全市排放總量的58%和40%，這兩者會在大氣中反應形成PM2.5顆粒物。
不過，有專家指出，機動車污染防治的重點應在提高汽車油品上，但進展并不順利，汽車行業(yè)減排更積極，但油品始終跟不上，需要中石油和中石化兩大企業(yè)加快油品品質改進的步伐。
3 實施聯(lián)防聯(lián)控和預警體系
【舉措】 在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立極端氣象條件下大氣污染預警體系。
【解讀】 據了解，和直徑更大的顆粒物相比，直徑在2.5微米以下的顆粒物傳輸性很強，會在高空進行遠程傳輸。以北京為例，根據市環(huán)保部門的分析，北京市有1/4的PM2.5污染，來自外來微塵，主要來源是京津冀地區(qū)大量的水泥、鋼鐵、煉油、火電等高污染產業(yè)。
去年霧霾天有增多趨勢引發(fā)社會關注，北京市率先公布建立重污染天預警體系，采取了暫停施工工地土石方作業(yè)和渣土運輸，部分企業(yè)停產、減產等措施。
公眾環(huán)境與研究中心主任馬軍表示，當PM2.5監(jiān)測實時數(shù)據出現(xiàn)重污染等情況時，就應通過預警體系及時告知敏感人群。如建議人們少出門、兒童停止在外激烈運動等活動，減少健康風險。
本報記者 金煜
■ 聲音
發(fā)令槍已響各地要起跑
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合：此前兩次修改的空氣質量標準都沒有需要在國務院層面研究通過，此次治理大氣污染，這是很強的信號。這表明國家非常重視，同時也可以看出，達標的難度非常大，需要中央的決心。
北京大學環(huán)境與健康學院教授潘小川：此次標準通過規(guī)格很高，很少見，在公共健康領域，可比此前國家層面對SARS的關注。
公眾環(huán)境與研究中心主任馬軍：這是一個很重要的進展，是中央層面下了“發(fā)令槍”，之前很多城市已經在監(jiān)測PM2.5了，但因為標準一直在修改沒有正式發(fā)布，也就沒有發(fā)布PM2.5的數(shù)據，現(xiàn)在發(fā)令槍一響，大家都要起跑了。
北京市環(huán)保局巡視員杜少中：淘汰落后產能、提高準入門檻、深化污染減排、突出機動車污染防控、重點區(qū)域協(xié)同防控。同時強調科學引導、公眾參與，并全面落實政府、社會組織和公眾的責任，三方責任都很重要，不能放松。新標準有促進作用，但關鍵是減排，現(xiàn)在我國進入大氣污染防治的新階段了。
國務院明確各地PM2.5監(jiān)測時間表
時間 監(jiān)測范圍
2012年 在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測
2013年 在113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)境保護模范城市開展監(jiān)測
2015年 覆蓋所有地級以上城市
PM2.5監(jiān)測大事記
2011年10月 灰霾引關注
一些大中城市經常出現(xiàn)長時間灰霾天氣，引起人們對空氣質量的擔憂，一個陌生的字符串——PM2.5，開始進入公眾視線，并迅速成為社會熱點。
11月中旬
標準征意見
環(huán)境保護部公布《環(huán)境空氣質量標準》征求意見稿，向全社會第二次征求意見，公眾普遍贊成將PM2.5和臭氧(8小時濃度)納入常規(guī)空氣質量評價。
12月21日
公布監(jiān)測時間表
環(huán)保部部長周生賢在環(huán)保大會上公布了各地實施監(jiān)測PM2.5的時間表。
12月30日
增設PM2.5
環(huán)保部常務會議審議并原則通過了修訂后的《環(huán)境空氣質量標準》。標準增設了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值。
2012年1月21日
北京首發(fā)數(shù)據
北京市環(huán)保監(jiān)測中心網站率先對外發(fā)布PM2.5研究性監(jiān)測小時濃度數(shù)據，車公莊自動監(jiān)測站數(shù)據，每小時更新一次。之后，多個省份公布監(jiān)測時間表。
2月29日
國務院通過
國務院常務會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，部署加強大氣污染綜合防治重點工作。
全國十多省份公布監(jiān)測時間表
今年1月21日起，北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心(微博)網站率先開始對外發(fā)布PM2.5研究性監(jiān)測小時濃度數(shù)據。據悉，除北京外，目前，上海、山西、陜西、浙江、湖北、江蘇、廣東、廣西、云南、四川、新疆等10多個省份都公布了監(jiān)測PM2.5的計劃，部分省份已將監(jiān)測PM2.5列入了政府工作報告。
北京多舉措治理大氣污染
■ 北京情況
昨日，國務院常務會議還聽取了北京市2012—2020年大氣污染治理措施的匯報。
目前，在全國新標準出臺之前，北京市已先行重拳出擊制定了治理大氣污染的措施，根據《北京市2010-2020年大氣污染治理工作方案》，到2020年，將把燃煤比重控制在10%以下，煤炭消費總量控制在1000萬噸以內，五年內將消減62%。
北京市將禁止新建、擴建煉油、石化、水泥、鋼鐵、鑄造、建材等高污染、高耗能產業(yè)，到2020年，全市經營性水泥廠全部關停退出。
此外，北京到2013年將提前淘汰40萬輛老舊機動車，到2015年再強制淘汰30萬輛2001年前購買的國I標準老舊機動車；到2020年淘汰90萬輛國II標準以下的老舊機動車。并同時優(yōu)先發(fā)展公交系統(tǒng)。
此前，北京市已優(yōu)先對高排放的黃標車(未達國I標準)實行“擠壓”政策，2009年起先后禁止黃標車進入五環(huán)六環(huán)。北京市去年開始鼓勵淘汰國I國II標準的老舊機動車，并將在今年率先啟用國V標準。全國范圍內，根據環(huán)保部要求，多城市的汽車排放標準已達國IV標準。
馬軍表示，“監(jiān)測PM2.5，每個地方都應該有守土有責的意識�！�
北京PM2.5兩成來自尾氣
■ 背景
今年2月24日，在2012年首都能源與經濟運行調節(jié)工作會議上，北京市副市長洪峰介紹，在北京PM2.5的構成中，除了揚塵以及工業(yè)加工中的排放，主要是能源排放。其中機動車排放占22.2%，燃煤的排放占16.7%。另外，24.5%是從周邊地區(qū)飄過來的，其中絕大部分也是由燒煤引起的。這樣算起來，北京PM2.5中燃煤排放約占四成。
另據《新民晚報》報道，2月29日，上海市環(huán)保局發(fā)布監(jiān)測數(shù)據，通過多種源解析方法初步研究表明，上海市環(huán)境空氣中PM2.5來源中機動車排放的比重最高，占25%；石化、化工、工業(yè)噴涂、鋼鐵和建材等工業(yè)工藝過程占15%；工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯占11%；電站鍋爐占10%；建筑工地、道路和堆場揚塵等占10%；區(qū)域影響占20%。 |
