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改革開放和民生建設(shè)的“重慶探索”
——新華網(wǎng)專訪全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆
新華網(wǎng)記者 黃庭滿 姜春媛 韓元俊
作為我國(guó)中西部唯一直轄市的重慶，不沿邊、不靠海，大城市、大農(nóng)村并存，大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)一體。近年來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足特殊“市情”，在開放、改革、先進(jìn)生產(chǎn)力和民生建設(shè)等方面，創(chuàng)新探索實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很多成就，實(shí)現(xiàn)了十二五時(shí)期的良好開局。2011年，重慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10011.13億元，同比增長(zhǎng)16.4%，經(jīng)濟(jì)增速躍居全國(guó)第一。
重慶市是如何開創(chuàng)改革開放發(fā)展新局面的？全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆圍繞相關(guān)話題接受了新華網(wǎng)記者的專訪。
內(nèi)陸開放高地如何形成？
記者：地處西部的重慶是一個(gè)內(nèi)陸直轄市。近幾年，重慶確定了建設(shè)內(nèi)陸開放高地的目標(biāo)。我們知道，西部地區(qū)應(yīng)該既抓開發(fā)，同時(shí)也要抓開放，但內(nèi)陸開放高地必須是口岸高地，相比沿海城市，內(nèi)陸城市在開放上不具有地理優(yōu)勢(shì)。請(qǐng)問市長(zhǎng)，重慶確定這一目標(biāo)有著怎樣的考慮，推出了哪些舉措，取得了哪些進(jìn)展？
黃奇帆：這是一個(gè)非常重要的問題。中國(guó)沿海發(fā)展30多年的歷史是一個(gè)開放的歷史，中國(guó)內(nèi)陸要發(fā)展也離不開開放，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化，如果一個(gè)地方不夠開放，要開發(fā)得很好，是很難的，也是有障礙的，是不能實(shí)現(xiàn)真正的開發(fā)目標(biāo)的，所以我們覺得內(nèi)陸的開發(fā)、西部開發(fā)要補(bǔ)上開放這一課。
講開放，一般要抓四件事情：第一，引進(jìn)外資；第二，進(jìn)出口貿(mào)易；第三，物流集聚和輻射的中心功能；第四，企業(yè)走出去，在世界舞臺(tái)上進(jìn)行投資發(fā)展。如果一個(gè)地方把這四件事做好了，那就可以說(shuō)開放高地建成了，或者說(shuō)口岸的高地也建成了。
最近四五年，我們?cè)谝M(jìn)外資上從原來(lái)的10億美元增加了10倍，規(guī)模是中西部第一，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中我們排在了第8位，在引進(jìn)外資方面我們走到了中國(guó)的前列。
進(jìn)出口貿(mào)易方面，我們四年前是60億美元，去年達(dá)到了360億美元，四年來(lái)增長(zhǎng)了6倍，盡管絕對(duì)數(shù)不夠大，但是增長(zhǎng)率連續(xù)四年居全國(guó)第一，應(yīng)該說(shuō)是很好的事情。我預(yù)計(jì)，今年可能會(huì)突破500億美元，這就是說(shuō)，會(huì)繼續(xù)保持一種高增長(zhǎng)。
作為一個(gè)開放高地，應(yīng)該是一個(gè)口岸、一個(gè)中心城市。所謂口岸，不僅僅是你自己本土的進(jìn)出口貨物在當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)，還要讓周邊省市的貨物到你這里通過你的口岸轉(zhuǎn)口到全世界，或者全世界的貨物通過你這個(gè)口岸輻射到其他的地方。這個(gè)功能我們現(xiàn)在逐步形成當(dāng)中。我們之所以進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)得快，除了本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致進(jìn)出口量增長(zhǎng)以外，相當(dāng)重要的就是周邊各省現(xiàn)在開始把貨物轉(zhuǎn)到重慶報(bào)關(guān)進(jìn)出口，這個(gè)比例去年達(dá)到了32%，今后幾年我們爭(zhēng)取能達(dá)到50%。
我國(guó)外匯儲(chǔ)備比較充分，在國(guó)際金融危機(jī)的情況下，如果抓住機(jī)遇加大海外投資，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處。近幾年，我們大力推動(dòng)企業(yè)走出去，全方位展開，連續(xù)兩年每年實(shí)現(xiàn)海外投資50億美元，有力推動(dòng)了整個(gè)重慶的開放高地建設(shè)。
上述四個(gè)方面是我們的基本成效。之所以產(chǎn)生這些成效，我想，主要有三個(gè)方面原因：
第一、黨中央、國(guó)務(wù)院在西部開發(fā)過程當(dāng)中給了重慶開放高地建設(shè)的一些重要的、具有前提性的一些要件。比如說(shuō)批準(zhǔn)設(shè)立了重慶兩江新區(qū)，所謂兩江新區(qū)，新區(qū)不叫特區(qū)，不“特”而“特”，“特”中有“特“，比特區(qū)還特；新區(qū)的“新”就在于特區(qū)沒有干過的事我們創(chuàng)新了也可以干。兩江新區(qū)和上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)是一個(gè)政策，一個(gè)性質(zhì)，這是一個(gè)很重要的開放平臺(tái)。
第二、中央給了我們兩個(gè)保稅區(qū)，是兩個(gè)內(nèi)陸最大的保稅區(qū)。保稅區(qū)理論上就是國(guó)境之內(nèi)，關(guān)境之外，貨物到了保稅區(qū)就算出國(guó)了，利用這個(gè)保稅區(qū)吸引周邊省的貨物進(jìn)保稅區(qū)就算出了關(guān)境，就可以出口退稅，所以說(shuō)是國(guó)家給了我們一些開放平臺(tái)要件；
第三、我們推動(dòng)了口岸物流的平臺(tái)建設(shè)。作為一個(gè)口岸，貨物到你這里就能出國(guó)，機(jī)場(chǎng)就是一個(gè)口岸，原來(lái)重慶的機(jī)場(chǎng)功能不怎么復(fù)雜，規(guī)模也不怎么大，所以體現(xiàn)不出大的口岸作用。最近幾年，我們從航空貨物的口岸出發(fā)努力推動(dòng)，重慶機(jī)場(chǎng)從原來(lái)300萬(wàn)人一年的吞吐量已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的2000萬(wàn)人，我預(yù)計(jì)再過十年還會(huì)漲幾倍，可到6000萬(wàn)人。
重慶機(jī)場(chǎng)航空貨物量原來(lái)才幾萬(wàn)噸，現(xiàn)在達(dá)幾十萬(wàn)噸，國(guó)際貨運(yùn)量翻了四倍，這使得重慶機(jī)場(chǎng)口岸功能的作用大大突出了；原來(lái)是一個(gè)跑道，現(xiàn)在是兩個(gè)跑道，內(nèi)陸近百個(gè)機(jī)場(chǎng)真正有兩條跑道在運(yùn)行的就是我們。
去年年底，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，我們開工建設(shè)第三跑道，還規(guī)劃了第四跑道，我們的航站樓等各方面要花200多億元進(jìn)行建設(shè)，重慶機(jī)場(chǎng)將是內(nèi)陸復(fù)合型的樞紐機(jī)場(chǎng)，它就是一個(gè)口岸，如果沒有這個(gè)口岸，物流進(jìn)出口很不方便。
在鐵路方面，內(nèi)陸的鐵路往往沒有口岸功能，往往是邊境上的鐵路是口岸，沿海的港口是口岸，地處內(nèi)陸的很難說(shuō)，因?yàn)橐话愀拍罾锩鎯?nèi)陸火車站頂多是樞紐，不能叫做國(guó)家口岸。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件使重慶鐵路口岸具有一個(gè)口岸橋頭堡功能，近幾年推動(dòng)了重慶的鐵路和新疆、歐洲的形成一個(gè)“渝新歐”歐亞大陸橋，使重慶作為起點(diǎn)站，歐洲成為終點(diǎn)站，火車在這里始發(fā)，這里就變成了口岸。
怎么才能使重慶具有這樣的口岸功能呢？我們聯(lián)絡(luò)了從重慶到歐洲的六個(gè)國(guó)家，包括哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)，整個(gè)一條線六個(gè)國(guó)家海關(guān)，大家一起推動(dòng)這12000多公里鐵路實(shí)行一卡通，一個(gè)地方的國(guó)家海關(guān)關(guān)檢了，其他國(guó)家一路放行，這個(gè)起點(diǎn)站就是重慶。
這條線涉及到六個(gè)國(guó)家的鐵路部門，每個(gè)國(guó)家都有鐵路運(yùn)行時(shí)刻表，這個(gè)跨國(guó)的運(yùn)行表就需要有一個(gè)協(xié)調(diào)，所以六個(gè)國(guó)家鐵路部門一起開會(huì)協(xié)調(diào)了一個(gè)叫“五定班列”的運(yùn)行表，即“定起點(diǎn)、定終點(diǎn)，定路徑、定時(shí)間、定價(jià)格”，聯(lián)手把這個(gè)運(yùn)行線上的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)定下來(lái)。
六個(gè)國(guó)家的鐵路部門還一起搞了一個(gè)物流公司，中國(guó)貨物通過物流公司組織發(fā)貨到歐洲，同時(shí)又組織歐洲的貨物發(fā)貨到重慶，就形成了一個(gè)物流平臺(tái)。這樣，海關(guān)的通關(guān)平臺(tái)，鐵路部門的“五定班列”運(yùn)行時(shí)刻表，物流公司的服務(wù)平臺(tái)，就使重慶發(fā)揮了橋頭堡的作用、內(nèi)陸鐵路樞紐和國(guó)際鐵路樞紐的作用。
為什么內(nèi)陸忽然可以成為口岸？不是憑空叫出來(lái)的。國(guó)際航班發(fā)達(dá)了，這個(gè)地方就是口岸；鐵路成了國(guó)內(nèi)國(guó)際樞紐了，也就創(chuàng)造出了口岸。有了這些條件以后，重慶的開放高地也就逐漸形成了，外資也多了，進(jìn)出口也上去了，海外投資的量也增多了，兩江新區(qū)的平臺(tái)也建起來(lái)了。重慶的開放高地突然出現(xiàn)了，大家覺得很奇怪，仔細(xì)了解也是很確切的。
工業(yè)“三大新板塊”如何澆筑？
記者：十二五時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主線。重慶是一個(gè)老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)，在比較閉塞的環(huán)境中形成了比較閉塞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)方式的新的時(shí)代要求下，壓力很大。重慶市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，有哪些做法？
黃奇帆：原來(lái)重慶的工業(yè)規(guī)模不算大，2000年的時(shí)候也就是1000億多一點(diǎn)的產(chǎn)值，到去年，達(dá)到了14000億，十年漲了十倍，漲得是比較快的。目前，重慶工業(yè)每年投資3000億，新增產(chǎn)值有4000億，今后的四年可能會(huì)漲出16000億甚至更多，也就是說(shuō)2015年我們會(huì)變成30000億的工業(yè)銷售值。現(xiàn)在要思考的關(guān)鍵是這30000億是什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們不能完全按照原來(lái)的老產(chǎn)品搞量的擴(kuò)展，而要按照中央的要求，一方面抓節(jié)能減排，能夠轉(zhuǎn)變“傻大黑粗”、能耗成本比較高的產(chǎn)業(yè)；另一方面，要增加這個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)進(jìn)步的能力，使得我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有質(zhì)量
按照這樣的要求，“十二五”時(shí)期我們將推進(jìn)重慶“三大板塊”工業(yè)的發(fā)展：
第一，1萬(wàn)億的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這里面包括1億臺(tái)筆記本電腦，三千萬(wàn)臺(tái)打印機(jī)，五千萬(wàn)臺(tái)顯示器，還有兩千多萬(wàn)臺(tái)的智能手機(jī)和通信設(shè)備，包括路由器、服務(wù)器、存儲(chǔ)器等通信設(shè)備。這兩億臺(tái)件的產(chǎn)品再加上70%到80%的本地造零部件，會(huì)產(chǎn)生巨大的產(chǎn)值，零部件和整機(jī)會(huì)形成1萬(wàn)億的產(chǎn)值，而且規(guī)模大，全球筆記本電腦，全球通信服務(wù)器，全球的打印機(jī)，也就是說(shuō)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的1/3都是重慶造，產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億，同時(shí)把品牌商、組裝廠、零部件廠商、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全部配套落戶在重慶，形成一個(gè)電子產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)板塊是“無(wú)中生有”的新板塊，西部原來(lái)沒有這樣的電子工業(yè)，我們?cè)?000年的時(shí)候電子工業(yè)只有20億，后來(lái)發(fā)展到了2000億，我們今后五年準(zhǔn)備增長(zhǎng)1萬(wàn)億；
第二，我們要把傳統(tǒng)的有優(yōu)勢(shì)的工業(yè)，比如汽車、摩托車、裝備工業(yè)進(jìn)一步升級(jí)換代，也達(dá)到一萬(wàn)億的規(guī)模。重慶老工業(yè)基地原來(lái)主要的工業(yè)基礎(chǔ)就是汽車、摩托車和裝備工業(yè)、機(jī)器設(shè)備制造業(yè)。抗戰(zhàn)的時(shí)候從沿海遷到這里的主要也是機(jī)器制造業(yè)。我們要更新?lián)Q代，大體上到2015年會(huì)形成六千億左右的汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)，四千億左右的機(jī)器裝備制造業(yè)，形成一萬(wàn)億。汽車業(yè)方面，主要是長(zhǎng)安汽車集團(tuán)，我們認(rèn)為一個(gè)地方大量的汽車零部件制造，不能只為長(zhǎng)安服務(wù)，我們支持一汽、二汽、上汽、北汽到重慶布局發(fā)展，形成一個(gè)全國(guó)主要品牌商、制造商都在重慶有基地，重慶能夠?yàn)槿珖?guó)汽車配套服務(wù)的格局，形成一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)集群。
中國(guó)原來(lái)的汽車業(yè)發(fā)展格局是，大家有一個(gè)不約而同的分工，一汽在長(zhǎng)春，北汽在北京，上汽在上海，長(zhǎng)安在重慶，二汽在武漢，大家好象井水不犯河水。但是在美國(guó)，無(wú)論通用、福特、克萊斯勒都在底特律那邊，所以我覺得一個(gè)地方不一定只為一個(gè)汽車工業(yè)服務(wù)，可以為各個(gè)汽車集團(tuán)服務(wù)。我們形成了中國(guó)各類汽車產(chǎn)業(yè)的巨頭在重慶形成集聚集群的發(fā)展。同時(shí)，每一類汽車的零部件的配套也都能夠垂直整合一體化，這樣會(huì)形成更好的競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，推動(dòng)重慶鋼鐵、有色、水泥、石油化工、天然氣化工制造業(yè)發(fā)展，這是傳統(tǒng)的重化工板塊。這個(gè)板塊我們會(huì)淘汰落后，降低能耗，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和發(fā)展，使重慶這個(gè)板塊“枯木逢春”，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
大體上，我們?nèi)蟀鍓K三萬(wàn)億，形成重慶在中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的、舉足輕重的生產(chǎn)能力。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)改革如何突破？
記者：我們理解，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)際上是全國(guó)各地的共同使命。我們還觀察到，在我國(guó)改革開放的進(jìn)程中，在改革進(jìn)入深水區(qū)的新階段，中央著眼于解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題，會(huì)適時(shí)選擇部署若干地區(qū)，賦予其在不同領(lǐng)域的改革探索使命，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，演繹改革“探路者”角色，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。這些年，重慶也領(lǐng)了一項(xiàng)新使命，就是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，賦予其使命：在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年1月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》明確賦予重慶市在多個(gè)領(lǐng)域"先行先試"的權(quán)利。應(yīng)該說(shuō)這也是重慶市發(fā)展的又一個(gè)機(jī)遇。請(qǐng)問市長(zhǎng)，近幾年，重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面整體推進(jìn)的情況如何？
黃奇帆：重慶是大城市和大農(nóng)村并存的地方，與沿海大城市不同，沿海大城市基本是按照城市化、工業(yè)化兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)的。重慶必須在推進(jìn)城市化、工業(yè)化的時(shí)候高度重視和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，所以我們的發(fā)展戰(zhàn)略就是五個(gè)城鄉(xiāng)一體化，即城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施，道路、交通、能源、電訊等要一體化；城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老醫(yī)療、社會(huì)保障；城鄉(xiāng)一體化的教育衛(wèi)生文化；城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)；城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
近年來(lái)我們進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的探索：
第一，進(jìn)行了農(nóng)民工戶籍制度改革。我們把在重慶打工三年、五年以上的農(nóng)民工，在自愿的前提下轉(zhuǎn)換為城市戶籍，轉(zhuǎn)了以后社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房和城市居民完全一個(gè)待遇，我們創(chuàng)造了全國(guó)最大規(guī)模的轉(zhuǎn)戶率，風(fēng)平浪靜的轉(zhuǎn)，老百姓很滿意；
其次，大規(guī)模地推進(jìn)保障房和公租房。農(nóng)民工進(jìn)城不能形成新的城市貧民窟，也不能讓農(nóng)民工去買房子，他們買不起，既然有幾百萬(wàn)人要進(jìn)城，就要想辦法幫他們解決住房。我們3年建公租房4000萬(wàn)平方米，能夠滿足200萬(wàn)人居住，不僅給城市中的原住民搞改善，而且只要你是在重慶打工的人，只要打工三年、五年，城市需要你就業(yè)，你就可以申請(qǐng)公租房。大學(xué)畢業(yè)生到了重慶只要有企業(yè)用你，就可以申請(qǐng)公租房�？偟膩�(lái)說(shuō)，我們的住房保障系統(tǒng)是城鄉(xiāng)一體化的；
再次，推進(jìn)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。重慶農(nóng)村有三種類型的地，包括集體所有的宅基地，集體所有的承包地，集體所有的林權(quán)地。大家都知道是集體所有，農(nóng)民有沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，不清楚。我們做了一個(gè)改進(jìn)，根據(jù)《物權(quán)法》的“土地所有權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)”精神，不僅對(duì)農(nóng)民承包地、宅基地確權(quán)，而且把財(cái)產(chǎn)權(quán)也進(jìn)行了確權(quán)。大體上，農(nóng)民的一塊地如果值100元，20元錢歸集體所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，80元?dú)w農(nóng)民家庭所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民的土地就可以用來(lái)和銀行抵押，就可以增加貸款，所以我們提出了五年內(nèi)讓農(nóng)村的農(nóng)民家庭增加1千億的三權(quán)融通抵押貸款。重慶在兩年前只有30幾個(gè)億，去年做到100多億，明年可能達(dá)到500多億，這也是很重要的發(fā)展措施；
第四，幫農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)改造。探索對(duì)原有宅基地進(jìn)行地票交易，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的宅基地如果復(fù)墾為耕地，一方面有效使用，增加了農(nóng)村的種植面積，另一方面城市發(fā)展中通過購(gòu)買地票的行為，可以用來(lái)作為征地指標(biāo)用來(lái)征地。這個(gè)過程實(shí)現(xiàn)了大農(nóng)村和大城市之間的資源優(yōu)化配置，也實(shí)現(xiàn)了大城市反哺大農(nóng)村，我們的地票可以形成100多億的資金量。
這些措施都屬于我們?cè)诔青l(xiāng)統(tǒng)籌改革當(dāng)中進(jìn)行的重點(diǎn)突破，是我們?yōu)橹醒胭x予我們的實(shí)驗(yàn)區(qū)做出的應(yīng)有的探索，也的確取得了很好的效果。
公租房建設(shè)如何“公事公辦”、“秉公辦事”？
記者：剛才您談到了重慶的公租房建設(shè)。公租房建設(shè)是保障性安居工程的重要組成部分，的確是中低收入群眾的熱切期盼。我們?cè)谝郧暗牟稍L中了解到，公租房建設(shè)過程有兩個(gè)問題需要引起重視：一是公租房建設(shè)如果不能建立起良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，勢(shì)必影響其可持續(xù)性；二是在公租房建設(shè)及資金統(tǒng)籌過程中，各地都遇到了一些繞不開的難題，如果這些難題解決不了，難以保證公租房的持續(xù)發(fā)展。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)這兩個(gè)問題的思考。重慶是如何解決這些問題的？
黃奇帆：重慶的公租房規(guī)模大，在運(yùn)行中有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是服務(wù)對(duì)象明確，不容易出現(xiàn)渾水摸魚的現(xiàn)象。二是公租房在建設(shè)過程中防范了兩個(gè)黑洞。保障房、公租房最怕的就是今天給了你保障房，明天你就把它當(dāng)做發(fā)橫財(cái)?shù)馁Y源。比如說(shuō)你3000元/平方米買的公租房，過了幾年15000元/平方米賣掉，就鉆了空子。還有一種可能就是你買了房子以后，過了幾年就變成商品房流失了，這是一個(gè)無(wú)底洞。所以公租房作為保障房，如果你買下來(lái)以后，三年、五年要退出或者賣掉，只能賣給公租房管理局，只能內(nèi)循環(huán)，這樣一來(lái)這些人就發(fā)不了橫財(cái)，因?yàn)楣夥抗芾砭忠簿褪窃瓋r(jià)加點(diǎn)利息，不能發(fā)橫財(cái)?shù)纳唐肪筒粫?huì)有人來(lái)投機(jī)，所以防范了利益輸送的黑洞，防范了無(wú)休止建保障房的黑洞，這樣就能使我們現(xiàn)在建的4000萬(wàn)平方米，五年以后還會(huì)在保障房系統(tǒng)里面轉(zhuǎn)，所以政府就不用不斷地去造房子。這個(gè)機(jī)制很重要。
我認(rèn)為，保障房和公租房是一種公共服務(wù)，是政府的職責(zé)所在，所以就要公事公辦，公建公管。房產(chǎn)商是造商品房的，即使他們?cè)敢猓矝]有必要叫他們進(jìn)來(lái)。保障房也不能讓各個(gè)單位自己造，那樣會(huì)變成集資建房，有權(quán)有能力的單位就拿了國(guó)家資源利益輸送。而那些沒有權(quán)，沒有錢的單位多少年沒有房住，也造不了集資建房。重慶專門成立了公租房建設(shè)管理局，由他們負(fù)責(zé)公租房建設(shè)，包括建成以后的管理都由公租房管理局來(lái)管理。
保障房建設(shè)還有一個(gè)配套的問題，不能因?yàn)槭潜Ｕ戏烤筒划?dāng)回事。中央下令加快建設(shè)保障房，就隨意開工，三年、五年也不竣工，變成一個(gè)假開工了，這個(gè)不行。所以開工的地方要講一個(gè)竣工率，竣工之后還要有配套，如果學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、自來(lái)水或者通信等條件不齊備，老百姓即使有房子住，也不能正常的生活，所以要突出保障房建設(shè)和公租房建設(shè)的開工率、竣工率、配套率。這樣的話，才能真正地為老百姓做好事。
保障房建設(shè)的融資，有多種渠道。比如我們?cè)?000萬(wàn)平方米公租房，因?yàn)槭枪卜⻊?wù)，所以土地是劃撥的。這就需要價(jià)值300億的劃撥土地。建房子本身需要錢，要?jiǎng)潛?00億現(xiàn)金作為資本金投入，這就600億了。我們和銀行、保險(xiǎn)公司、社�；鸬雀鱾�(gè)社會(huì)融通單位，用政府的信用、擔(dān)保、籌措800億，這800億貸款過去兩年我們已經(jīng)融通了500億，再加上劃撥土地和政府撥款。中央政府已經(jīng)撥了90個(gè)億，地方政府撥了100億，今年中央和地方再撥100多億，差不多就有300億。
總資金我們基本解決了。我不認(rèn)為，公租房和保障房的資金是非常難的事情，公租房是民生保障，是公共服務(wù)，但它畢竟不是一個(gè)財(cái)政完全補(bǔ)助的系統(tǒng)，而是一個(gè)出租了以后收租金的。如果你要購(gòu)買的話，至少是成本價(jià)格的購(gòu)買，所以在成本意義上還是能夠回流的。在這個(gè)意義上講，它不應(yīng)該是一個(gè)很困難的籌資問題。比如說(shuō)，租房對(duì)象月收入1/6左右的資金用來(lái)租房，國(guó)際慣例任何一個(gè)家庭如果收入的1/6之內(nèi)是房租，是住房成本，這個(gè)家庭是過得去的。如果一個(gè)家庭1/2的錢都交付房租就會(huì)影響家庭生活。比如說(shuō)一套房子50平方米，三口之家，兩個(gè)人收入3000元多，1/6就是500元左右，用來(lái)付房租，所以這是一個(gè)概念。
其次，這個(gè)租金至少等于銀行融資的利息。政府出的300億土地和300億撥款不算利息，按照你和銀行融資的800億利息一年可能要48億。我現(xiàn)在造了4000萬(wàn)平方米，每平方米收10元，12個(gè)月有48億，所以租金和利息基本打平。但是還有管理成本，還有800億的本金要還，怎么平衡呢？沒有關(guān)系，因?yàn)楣夥康淖衾锩嫒迥陜?nèi)可能有1/3的是想把房子產(chǎn)權(quán)買下來(lái)的，買下來(lái)的時(shí)候，成本算下來(lái)3000多塊/平方米，1000多萬(wàn)平米如果都買下來(lái)的話，就可以用來(lái)還四五百億。另外4000萬(wàn)平米公租房會(huì)有400萬(wàn)平米的商業(yè)配套，這個(gè)是按市場(chǎng)價(jià)出售，差不多是10000塊/平方米，400萬(wàn)平米就是400億了，這個(gè)帳總之是算得平的。另外，大家要明白公租房的租金也不是一成不變的，如果市場(chǎng)上商品房?jī)r(jià)是8000，十年以后漲到一萬(wàn)八兩萬(wàn)，那么公租房租金可能會(huì)從10塊錢變成15甚至18，那個(gè)時(shí)候大家的月收入不是1800，可能是4000了，夫婦月收入就是8000了，所以這是一個(gè)金色的蛋糕，是個(gè)不動(dòng)產(chǎn)，而不是一個(gè)不良貸款，一個(gè)無(wú)底洞。
建公租房融點(diǎn)資，只要管得好，心安理得。只要沒有人貪污，沒有人造假冒偽劣的房子，當(dāng)然是件對(duì)國(guó)家，對(duì)老百姓都是有利的事情。
民生導(dǎo)向、縮差共富發(fā)展之路如何走？
記者：近幾年各級(jí)政府保障和發(fā)展民生，都在大力地強(qiáng)調(diào)、推動(dòng)和實(shí)踐，實(shí)際上這也是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。重慶明確提出了“民生導(dǎo)向、縮差共富發(fā)展之路”，請(qǐng)談?wù)勥@方面的考慮和做法。
黃奇帆：這是重慶市委市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中形成的工作重點(diǎn)和工作思路。我們認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有三個(gè)層面：
第一層面，和經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力有關(guān)，比如說(shuō)，原來(lái)靠外需拉動(dòng)，現(xiàn)在靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)；原來(lái)靠投資拉動(dòng)，現(xiàn)在靠消費(fèi)拉動(dòng)，是“三架馬車”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。所以，中央強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀念的落實(shí)，不僅要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整發(fā)展方式；
第二層面，和人與自然的關(guān)系有關(guān)�？茖W(xué)發(fā)展觀要求人與自然和諧相處，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)M足生態(tài)環(huán)保，能源消耗，技術(shù)進(jìn)步的要求，這是一個(gè)科學(xué)理念；
第三層面，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最高境界就是民生導(dǎo)向，就是內(nèi)需發(fā)展，消費(fèi)拉動(dòng)的發(fā)展方式。西部開發(fā)了，兩極分化了；蛋糕做大了，差距拉大了，如果出現(xiàn)這樣的問題，也是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀沒有貫徹到位。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最高境界就是要走民生導(dǎo)向的共同富裕發(fā)展之路。
重慶市委市政府在研究貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)，要求基本解決調(diào)整三架馬車的拉動(dòng)方式，認(rèn)清調(diào)整人與自然和諧和生態(tài)環(huán)保的科學(xué)意義，同時(shí)要使城鄉(xiāng)之間、貧富之間和區(qū)域之間的差距有所縮小，通過縮小差距，走共同富裕之路。這種基本思路表現(xiàn)在2010年，我們提出了民生導(dǎo)向的“民生十條”等，又體現(xiàn)為2011年的“共富十二條”，資金來(lái)源是政府和社會(huì)兩個(gè)六千億，資金去向農(nóng)村六千億，城市六千億，通過這些措施，使我們經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距縮小，貧富差距縮小。
事實(shí)上，去年我們農(nóng)村收入和城市收入的差距縮小了，同時(shí)基尼系數(shù)也從0.438下降到了0.421，我預(yù)計(jì)今年會(huì)下降到0.4左右，如果我們每年下降0.02，五年能下降0.1，就可能從原來(lái)的0.438下降到0.34或者0.35。這是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和民生導(dǎo)向發(fā)展的關(guān)鍵所在。
小微企業(yè)的大作用如何發(fā)揮？
記者：一個(gè)社會(huì)要真正富裕，需要發(fā)展“草根經(jīng)濟(jì)”，需要有千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)、微型企業(yè)。國(guó)家高度重視小微企業(yè)發(fā)展，去年下半年，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議專門研究支持小微企業(yè)發(fā)展的措施；小微企業(yè)再次頻繁地進(jìn)入理論界、經(jīng)濟(jì)界以及各級(jí)政府視野。請(qǐng)談?wù)勑∥⑵髽I(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，以及重慶市在支持和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展方面的做法。
黃奇帆：我認(rèn)為，這里有一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)的問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的危機(jī)有許多具體表現(xiàn)形式，比如，有醫(yī)療保險(xiǎn)支出太大形成的債務(wù)危機(jī)、生態(tài)環(huán)保等危機(jī)、金融危機(jī)等等。這些危機(jī)當(dāng)中，根子上的危機(jī)是就業(yè)的危機(jī)。
一個(gè)地方只要就業(yè)充分，那么這些就業(yè)人群所代表的那些工廠交稅就多，政府收入就多。就業(yè)多的地方，養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)也在繳，如果失業(yè)人群多了，養(yǎng)老費(fèi)就繳納少了。所以就業(yè)一減少，政府的債務(wù)危機(jī)更嚴(yán)重，政府的社保危機(jī)更嚴(yán)重，政府的金融危機(jī)更嚴(yán)重，房地產(chǎn)也壞賬了，一切的危機(jī)都和GDP發(fā)展、就業(yè)發(fā)展有關(guān)。
可以說(shuō)，人類的絕大部分就業(yè)都在實(shí)體經(jīng)濟(jì)里，所以當(dāng)今世界就業(yè)的爭(zhēng)奪，就業(yè)崗位的爭(zhēng)奪，就業(yè)的發(fā)展，是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府最最惦記的一件事。
現(xiàn)在地球上70億人，有30億人是老人小孩，剩下40億是要工作的人，其中，10幾億在農(nóng)村工作，城市居民無(wú)論中國(guó)、美國(guó)、歐洲還是東南亞，全球的就業(yè)人群有25億人要工作，但是全球目前真正可以讓人一星期去工作40個(gè)小時(shí)穩(wěn)定就業(yè)的崗位沒有超過15億個(gè)。也就是說(shuō)，有相當(dāng)多的人是處于一個(gè)星期干10小時(shí)、20小時(shí)，十分不穩(wěn)定的，沒有體面穩(wěn)定的就業(yè)，人就沒有尊嚴(yán)，貧富差距就會(huì)拉大，所以就業(yè)率低了，社會(huì)就不穩(wěn)當(dāng)。
如何解決好就業(yè)呢？實(shí)際上就是要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。就這方面而言，重慶在理論上認(rèn)清了這么一個(gè)重要性，在兩個(gè)環(huán)節(jié)上推動(dòng)了就業(yè)：
第一、在市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境上，我們提出了“五低”環(huán)境，即“低稅費(fèi)成本、低房產(chǎn)土地成本、低物流成本、低金融融通成本、低要素成本”。產(chǎn)生洼地效應(yīng)，財(cái)富就直接往你這里流，就產(chǎn)生了更多的企業(yè)。去年我們企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)23%，增長(zhǎng)率全國(guó)第一；
第二、我們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，采取了分類指導(dǎo)方針，根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)方針政策精神去具體落實(shí)。對(duì)于民營(yíng)的大中型企業(yè)，我們同等國(guó)民待遇。對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)，幫助解決融資難的問題，真正的關(guān)心它。對(duì)于小微企業(yè)，有一技之長(zhǎng)的人，給予資本金補(bǔ)助，去年凡是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，只要他帶了十萬(wàn)元，七八個(gè)人一起干活，我們就給三到五萬(wàn)撥款補(bǔ)助，提供貸款和稅收優(yōu)惠，小微企業(yè)就欣欣向榮，兩年我們?cè)黾恿?萬(wàn)多個(gè)微型企業(yè)，形成了40萬(wàn)人就業(yè)。 對(duì)于個(gè)體戶，我們給他們生存空間，讓他們?cè)诤侠淼目臻g里去活動(dòng)。
重慶的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最近幾年每年持續(xù)以20%在增長(zhǎng)，市場(chǎng)環(huán)境比較好，就業(yè)崗位充分發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，“五個(gè)低”的投資環(huán)境，加上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“四個(gè)分類”的有效指導(dǎo)，使得重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)增長(zhǎng)率全國(guó)領(lǐng)先，重慶的就業(yè)崗位比較充分。我相信，今后世界競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)把就業(yè)工作搞得更好一點(diǎn)，哪個(gè)地方就更和諧一點(diǎn)，發(fā)展也會(huì)更快一點(diǎn)。 |
