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中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認為，公務(wù)接待問題之所以長期得不到有效解決，關(guān)鍵是因為公開程度一直不夠。陽光是最好的防腐劑，如果公務(wù)接待一直不向公眾公開，公務(wù)接待背后濫用的公權(quán)力就得不到有效制約，公務(wù)接待問題也將長久存在下去。
在今年全國兩會上，“領(lǐng)導(dǎo)們該喝什么酒”成了代表、委員們熱議的話題。其實不管是喝茅臺、拉菲，還是二鍋頭，這些討論背后指向的目標只有一個——公務(wù)接待。
近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)、民意中國網(wǎng)和網(wǎng)易新聞中心，對全國31個�。▍^(qū)、市）10844人進行的調(diào)查顯示，63.8%的人在持續(xù)關(guān)注公務(wù)接待改革的相關(guān)情況。受訪者中，70后占25.8%，80后占52.3%。16.3%的人是國家機關(guān)工作人員。
85.5%的人直言當前公務(wù)接待問題依然嚴重
對于當前公務(wù)接待問題的嚴重性，黑龍江省大慶市公務(wù)員李女士深有感觸。在她們當?shù)�，即使一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招待領(lǐng)導(dǎo)，大魚大肉都已經(jīng)不算什么了。當?shù)卦S多部門都把腦筋用到了如何使公務(wù)接待不斷求新、求異上，千方百計討領(lǐng)導(dǎo)歡心。
李女士認為，當前的公務(wù)接待主要有兩大罪狀：第一是奢侈浪費。一些公務(wù)接待中的一桌酒菜少則幾千元，多則上萬元，而且?guī)缀鯖]人真正吃完過，浪費極其嚴重；第二是相互攀比。一些部門的公務(wù)接待沒有硬性的標準，完全根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的級別來定，生怕自己的招待標準比別人的低，對領(lǐng)導(dǎo)照顧不周。
由于工作關(guān)系，北京市某單位公務(wù)員劉丹（化名）經(jīng)常陪單位領(lǐng)導(dǎo)出席各種活動。他告訴記者，在一般的接待中，海參、茅臺都很常見，看著讓人心疼�，F(xiàn)在的公務(wù)接待早已不是只對上級，同級別的不同部門之間也經(jīng)常進行特殊形式的“學(xué)習交流”——真正開會、參觀的時間也就一兩個小時，其他時間都挪到了酒桌上進行。“媒體整天都在聲討公務(wù)接待問題，國家也三令五申要求限制公務(wù)接待消費，可是現(xiàn)實中，好像該怎么樣還怎么樣�！�
調(diào)查中，85.5%的人直言當前公務(wù)接待問題依然嚴重。
北京師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院政府管理研究所所長朱光明指出，當前公務(wù)接待問題越來越嚴重，在許多地方，領(lǐng)導(dǎo)干部幾天沒有飯局就“饞酒”，工作沒有精神。還有的地方，一些領(lǐng)導(dǎo)70%的時間都花在酒桌上，體力和精力都出現(xiàn)嚴重問題。“公務(wù)接待現(xiàn)在既是滋生腐敗的溫床，又是挑起官民矛盾的重要因素，必須趕快‘剎車’！”
公務(wù)接待問題為何難以治愈
其實，政府早在很多年前就開始對公務(wù)接待問題進行“剎車”。1998年，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》，對業(yè)務(wù)招待費的范圍、標準、管理等方面作出了比較詳細的規(guī)定。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，再次明確了公務(wù)接待的標準與紀律。
可是對于這些治理公務(wù)接待問題文件的效果，僅22.2%的受訪者覺得“比較好”，32.0%的受訪者覺得“一般”，20.6%的受訪者覺得“不太好”，20.0%的受訪者表示“不好”。
公務(wù)接待問題為何難以治愈？調(diào)查中，位居前三位的原因分別是：“上有政策，下有對策”（71.7%）、“各種規(guī)定執(zhí)行力度不夠”（59.0%）、 “懲治力度不夠”（52.0%）。
其他原因還有：“缺乏硬性標準”（49.3%）、“以文件治理，少有制度性手段”（47.1%）、“沒有涉及公務(wù)消費賬目公開等核心問題”（46.8%）、 “運動式手段較多，缺乏長期治理”（41.9%）等。
中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波認為，公務(wù)接待問題之所以已成頑疾，很大程度上是因為公款吃喝在當前已經(jīng)成為我國行政文化中的一部分，面對這種根深蒂固的行政文化，想靠幾個文件就把它清除掉幾乎不可能。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認為，公務(wù)接待問題之所以長期得不到有效解決，關(guān)鍵是因為公開程度一直不夠。陽光是最好的防腐劑，如果公務(wù)接待一直不向公眾公開，公務(wù)接待背后濫用的公權(quán)力就得不到有效制約，公務(wù)接待問題也將長久存在下去。
北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲副教授指出，公務(wù)接待問題一直治理不好，根本原因在于公務(wù)接待消費一直沒有被納入公共財政預(yù)決算框架。現(xiàn)在很多公務(wù)接待費用都是由預(yù)算外經(jīng)費提供的，很難監(jiān)督。所以，現(xiàn)在迫切需要完善公共財政制度。
77%的人認為公務(wù)接待標準應(yīng)該由公眾參與制定
今年全國兩會上，全國人大代表、深圳龍崗區(qū)南灣街道南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪建議盡快出臺“公務(wù)接待嚴禁采購消費目錄”，禁止公務(wù)接待使用市場價格500元以上的煙酒，及消費燕窩、魚翅、蟲草等。
此次調(diào)查顯示，87.4%的受訪者表示我國需要盡快出臺公務(wù)接待標準。對于公務(wù)接待標準的特征，受訪者首選“公開性”（66.3%），其次是“強制性”（62.9%），排在第三位的是“可操作性”（62.7%），最后是“全國統(tǒng)一性”（51.0%）。
公務(wù)接待標準應(yīng)該由誰參與制定？調(diào)查中排在首位的是“普通公眾”（77.0%），排名第二的是“人大代表、政協(xié)委員”（48.0%）。其他還有：“媒體”（35.4%）、“專家學(xué)者”（32.2%）、“政府官員”（24.3%）等。
“公務(wù)接待問題難以得到有效控制和監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一、合理的標準是重要原因�！倍胖沃拗赋觯斜匾贫ê侠�、可操作且具有強制性的公務(wù)接待標準，對公務(wù)接待的總消費和單次消費進行有效控制。同時，應(yīng)該將各級單位的公務(wù)接待標準與其實際公務(wù)接待消費賬單向公眾實時公布，公眾可以隨時查詢并舉報。
“公務(wù)接待標準的制定是一項公共政策的形成過程，必須有公眾的參與，聽取群眾的意見，反映群眾的心聲�！倍胖沃拚f。
王敬波認為，治理公務(wù)接待問題的關(guān)鍵在于財政預(yù)算控制。只有將公務(wù)接待全盤嚴格納入政府財政預(yù)決算，并將公務(wù)接待預(yù)決算的情況向人大、政協(xié)以及公眾公開，接受人大代表、政協(xié)委員、普通公眾的監(jiān)督，公務(wù)接待的一系列問題才有可能從源頭上得到治理。
朱光明指出，解決公務(wù)接待問題關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該進行自我約束，充分認識到公務(wù)接待問題帶來的危害；另一方面，對于領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該有外在的剛性約束，以黨紀國法為標準，嚴格追究公務(wù)接待問題主要當事人的責任。
當前對公務(wù)接待的規(guī)范和改革中最關(guān)鍵的是要做什么？受訪者首選“公布詳細的公務(wù)接待賬目”（64.6%），其次是“對公務(wù)接待問題嚴重的政府機關(guān)和官員進行強力問責”（61.3%），排在第三位的是“設(shè)立專門渠道，接受公眾舉報監(jiān)督”（59.7%）。其他還有：“將公務(wù)接待上的腐敗與浪費行為立法論罪”（56.8%）、“加強政府對公務(wù)接待的預(yù)決算公布”（54.4%）、“運用公務(wù)消費卡等技術(shù)性手段”（31.6%）等。 |
