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審計(jì)署昨日公布了玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果顯示，2.78億元建設(shè)資金閑置未能發(fā)揮效益。
2011年5月至10月，審計(jì)署對(duì)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施、資金管理使用、工程建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了城鄉(xiāng)住房、交通、醫(yī)療、學(xué)校、水利等方面的60個(gè)項(xiàng)目，涉及概算總投資102.68億元(占玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建總投資的32%)。
3000萬地質(zhì)災(zāi)害治理資金無法落實(shí)
重建資金使用效益如何？昨日審計(jì)署的公告顯示，有2.78億元建設(shè)資金閑置未發(fā)揮效益。其中，2010年8月，青海煤業(yè)集團(tuán)收到玉樹州煤炭供應(yīng)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金800萬元，由于建設(shè)用地一直未能解決，至今尚未開工建設(shè)，造成建設(shè)資金一直閑置。
2010年10月，青海省交通廳收到省道309多雜路、珍稱路的建設(shè)資金共2.4億元，因2個(gè)項(xiàng)目的施工單位發(fā)生變化而延期建設(shè)，造成建設(shè)資金一直閑置。
2011年4月，青海省國(guó)土資源廳收到地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金3000萬元，由于玉樹災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目重新作了調(diào)整，上述資金無法落實(shí)到具體項(xiàng)目，而一直閑置。
8個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)并擅自取土
按照玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，2010年和2011年已開工的項(xiàng)目中有49個(gè)項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并經(jīng)環(huán)保部門審批同意后才能開工建設(shè)。截至2011年9月底，上述項(xiàng)目已開工建設(shè)32個(gè)，其中省道308、國(guó)道214、玉樹州疾控中心等8個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)即開工建設(shè)，并擅自在1612.38畝土地上取土。
審計(jì)指出上述問題后，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)開工建設(shè)的問題，青海省政府責(zé)成相關(guān)部門加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)程，截至目前，49個(gè)項(xiàng)目中有48個(gè)已完成環(huán)評(píng)審批工作；對(duì)擅自取土的問題，青海省政府已要求國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門按國(guó)家相關(guān)政策劃撥了取土場(chǎng)用地，并對(duì)省道308沿線取土料坑進(jìn)行恢復(fù)。
■ 其他問題項(xiàng)目
西氣東輸招投標(biāo)8.37億不規(guī)范
審計(jì)署稱，該工程此前兩次審計(jì)均存在非法轉(zhuǎn)包等問題
本報(bào)訊 (記者蔣彥鑫)審計(jì)署昨日同時(shí)公布了西氣東輸二線工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。截至2011年9月，審計(jì)抽查工程施工和設(shè)備材料采購(gòu)合同金額26.96億元中，有8.37億元招投標(biāo)不規(guī)范。此前，審計(jì)署對(duì)該工程進(jìn)行了兩次審計(jì)，結(jié)果顯示，都存在轉(zhuǎn)包收取差價(jià)、多列支出等問題。
中石油整改不規(guī)范招標(biāo)
2011年6月至9月，審計(jì)署對(duì)西氣東輸二線工程(以下簡(jiǎn)稱西二線)南昌至上海支干線、樟樹至湘潭支干線、廣州至深圳支干線和香港支線進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了工程質(zhì)量管理、投資控制、征地拆遷等，同時(shí)對(duì)西二線主干線的運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。
據(jù)介紹，西二線總長(zhǎng)8645公里，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括1條主干線、9條支線和3座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，總投資1422億元。本次跟蹤審計(jì)的4條支線概算總投資163.25億元，截至2011年9月累計(jì)完成投資68.2億元。
審計(jì)結(jié)果顯示，截至2011年9月，審計(jì)抽查工程施工和設(shè)備材料采購(gòu)合同金額26.96億元中，有8.37億元招投標(biāo)不規(guī)范，占31%。審計(jì)指出上述問題后，中石油進(jìn)一步完善了評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)承包商招標(biāo)和分包的管理。
擅自轉(zhuǎn)包獲取差價(jià)幾億元
中石油批準(zhǔn)的部分土石方工程概算價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)。如審計(jì)抽查上海支線和湘潭支線的7.64億元土石方工程發(fā)現(xiàn)，施工單位將其轉(zhuǎn)包后獲取差價(jià)2.81億元，占合同價(jià)款的37%，增加了工程投資。
審計(jì)指出上述問題后，中石油要求所屬部門嚴(yán)格編制工程概算，從嚴(yán)控制工程質(zhì)量。
此外，施工合同中重復(fù)計(jì)列費(fèi)用，增加投資2.04億元。審計(jì)指出上述問題后，中石油已將上述重復(fù)計(jì)列的費(fèi)用沖減工程投資。
■ 問題整改
1 個(gè)別重建項(xiàng)目按送審圖施工
青海省原定2011年1月底前完成重建項(xiàng)目前期手續(xù)審批工作，但截至2011年9月底，玉樹州、縣兩級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)的1272個(gè)項(xiàng)目中，已審批可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的僅有796個(gè)，占62.57%；已審批施工圖設(shè)計(jì)的僅有501個(gè)，占39.38%。
由于前期手續(xù)辦理緩慢，造成有些重建項(xiàng)目邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊審批。審計(jì)抽查的已開工項(xiàng)目中，開工時(shí)可研報(bào)告未批復(fù)的有25個(gè)，初步設(shè)計(jì)未批復(fù)的有26個(gè)，施工圖設(shè)計(jì)未批復(fù)的有40個(gè)。個(gè)別項(xiàng)目甚至以設(shè)計(jì)送審圖進(jìn)行施工，如玉樹縣城生活垃圾填埋場(chǎng)無正式設(shè)計(jì)圖而以送審圖施工建設(shè)，截至2011年9月底已完成工程量88%。
【整改】審計(jì)指出上述問題后，青海省政府已責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步加大工作力度，玉樹州、縣實(shí)行集中辦公和聯(lián)審聯(lián)批，截至2012年1月15日，規(guī)劃設(shè)計(jì)及前期工作已完成87.4%，力爭(zhēng)2012年3月底前完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
2 住房建設(shè)緩慢完工不足50%
2011年初，青海省提出到2011年底城鎮(zhèn)居民住房要達(dá)到“100%開工、90%完工”。但由于城鎮(zhèn)居民住房戶型、面積等需求確認(rèn)工作進(jìn)展較慢，一些重建項(xiàng)目被迫延遲開工。截至2011年10月底，北京市等6家援建單位援建的玉樹縣城鎮(zhèn)居民住房累計(jì)開工8067戶，累計(jì)完工5202戶，分別占重建任務(wù)數(shù)11919戶的67.68%和43.64%，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
【整改】審計(jì)指出上述問題后，青海省政府已責(zé)成相關(guān)部門對(duì)剩余城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，計(jì)劃2012年4月全面啟動(dòng)剩余城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，盡快完成居民住房建設(shè)任務(wù)。
■ 對(duì)話
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng) 徐愛生
“玉樹重建須加快進(jìn)度”
記者：玉樹災(zāi)后重建審計(jì)的主要內(nèi)容是什么？
徐愛生(審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng))：2011年，審計(jì)署投入50多名審計(jì)人員，進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是：重建規(guī)劃實(shí)施、資金管理使用、工程建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)以及2010年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，涉及概算總投資102.68億元，占玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建總投資的32%。
記者：跟蹤審計(jì)中主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
徐愛生：在項(xiàng)目建設(shè)管理方面，主要是個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不夠理想、少數(shù)重建項(xiàng)目前期手續(xù)辦理緩慢、個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)理履職不到位、存在分包現(xiàn)象等；在重建資金管理和使用方面，主要是部分資金使用不夠規(guī)范、部分資金閑置。此外，玉樹重建中還存在電力供應(yīng)缺口、住房重建貸款工作進(jìn)展緩慢等問題。
記者：對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，整改情況怎么樣？
徐愛生：目前，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已基本整改到位，推動(dòng)了災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)規(guī)范了資金管理使用。
記者：對(duì)于今年玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建，有什么建議？
徐愛生：一要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；二要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理；三要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；四要重視環(huán)境保護(hù)、水土保持及地質(zhì)災(zāi)害治理問題。 |
