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昨天，備受關(guān)注的《校車安全管理?xiàng)l例》正式向公眾公布。條例總共62條，分為總則、學(xué)校和校車服務(wù)提供者、校車使用許可、校車駕駛?cè)�、校車通行安全、校車乘車安全、法律�?zé)任、附則等8章。高中學(xué)生上下學(xué)不納入校車服務(wù)范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。
在此前的草案征集意見稿中，對政府各部門的具體責(zé)任分配沒有進(jìn)一步明確。此次出臺(tái)的條例明確了國務(wù)院相關(guān)部門的有關(guān)分工，也對縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門的分工有了明確的劃分。
條例還明確規(guī)定，保障學(xué)生上下學(xué)交通安全是政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭的共同責(zé)任。學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生上下學(xué)。
□反應(yīng)
>>企業(yè)
原車難達(dá)標(biāo)或轉(zhuǎn)行
本市擁有大客車的大型汽車企業(yè)很多開展了校車業(yè)務(wù)，他們尚未接到本市有關(guān)部門的進(jìn)一步要求，目前仍按照之前的運(yùn)營模式維持校車運(yùn)營。
這些企業(yè)多與學(xué)校直接聯(lián)系簽訂合作協(xié)議，來承攬校車業(yè)務(wù)。投入運(yùn)營的車輛主要有四五十座的大客車和二十座的面包車。業(yè)內(nèi)人士透露，這些車輛與平時(shí)從事旅游包車、會(huì)議用車的車輛一樣，兩者在年檢、從業(yè)司機(jī)資質(zhì)上并無明顯差別。盡管車上通常有公司自行制作的校車標(biāo)牌，但僅標(biāo)明學(xué)校名稱等簡單信息，并未有車輛的所有人、駕駛?cè)�、行駛線路等詳細(xì)信息。
本市一家大型汽車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前公司開展校車業(yè)務(wù)的這些車輛不太符合新要求，今后可能要“改行”。目前，企業(yè)尚沒有購置符合標(biāo)準(zhǔn)校車的計(jì)劃，主要有兩大考慮：一是校車投入成本高，專屬性強(qiáng)，只能從事校車業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)較為單一，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大；二是盡管校車業(yè)務(wù)具有一定市場，但業(yè)內(nèi)競爭激烈，難以獲得高利潤。
校車身份有望合法化
北京順恒校車公司有近70輛車用于校車運(yùn)營，每天負(fù)責(zé)接送中關(guān)村一小、二小、三小、北大附小等學(xué)校的1000余名學(xué)生。公司負(fù)責(zé)人張文彪介紹，從成立伊始，公司就面臨身份的尷尬。盡管做著校車接送的業(yè)務(wù)，但至今未取得專門的校車運(yùn)營資質(zhì)，在交管部門也是作為汽車租賃公司備案。
“新條例出臺(tái)，讓我們看到了校車運(yùn)營合法化的希望�！睆埼谋胝f，他幾年前就開始多方奔走申請校車牌照，由于國家沒有出臺(tái)統(tǒng)一的申請程序，材料遞交上去后，常常遇到各個(gè)部門推諉的情況。張文彪說，看到新條例后，以后再去送申請材料就有譜了。
>>家長
幼兒園有剛性需求
劉先生的孩子在西四環(huán)一所私立幼兒園入托，去年底，該幼兒園引進(jìn)了一輛標(biāo)準(zhǔn)化校車，劉先生的女兒每天就是坐著這輛校車上下學(xué)。對于此次出臺(tái)的校車安全管理?xiàng)l例中沒有將幼兒園校車列入管理范圍，劉先生覺得值得商榷，他認(rèn)為，只要是校車，都應(yīng)該保障其上路的合法權(quán)益。
劉先生表示，他所在的小區(qū)沒有幼兒園，這幾年恰逢入園高峰，很多好的公辦幼兒園都進(jìn)不去。為了讓孩子接受更好的教育，他選擇了一家私立園，而這家幼兒園距離他家近10公里。起初他曾考慮每天自己開車接送孩子，后來發(fā)現(xiàn)完全不可能。
劉先生說，早高峰時(shí)，從家到幼兒園的這條路特別堵，送了孩子再去上班就會(huì)遲到，而幼兒園放學(xué)又比下班早，每天接送孩子成了大問題。幼兒園引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)校車后，劉先生立即給孩子報(bào)了名，一來省去了每天接送孩子堵車之苦，二來標(biāo)準(zhǔn)化校車的安全保障也讓他很放心。
和他一樣，這家幼兒園有不少需要校車接送孩子的家長，從去年底到現(xiàn)在，幼兒園校車數(shù)量也從1輛增加為3輛。劉先生表示，幼兒園入學(xué)不能靠就近入園和家長接送這樣簡單的措施來解決，家長剛性需求不容忽視，不能采取一刀切，幼兒園確實(shí)有校車需求，也應(yīng)保障其相應(yīng)的路權(quán)。
>>學(xué)校
監(jiān)督將有據(jù)可循
北京花家地實(shí)驗(yàn)小學(xué)約有60名學(xué)生每天乘坐校車上下學(xué)。學(xué)校黨委書記劉世濤介紹，校車安全管理?xiàng)l例出臺(tái)后，學(xué)校監(jiān)督校車的資質(zhì)、校車運(yùn)營機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、車輛條件等都可按著條例來審核，從而提高校車運(yùn)營的安全性，督促校車規(guī)范發(fā)展。
花家地實(shí)驗(yàn)小學(xué)此前開通校車主要是應(yīng)家長需求，一些學(xué)生離學(xué)校較遠(yuǎn)，家長接送孩子不方便，于是找到學(xué)校提出能否搭校車。在學(xué)校的協(xié)調(diào)下，家長選定了一家校車公司，他們與校車公司直接簽訂合同，收費(fèi)、簽訂安全責(zé)任書等均不再通過學(xué)校。
“校車最擔(dān)心的就是安全。”劉書記表示，盡管學(xué)校與校車公司并無直接租賃合同關(guān)系，但為了學(xué)生安全，學(xué)校在選擇校車公司時(shí)都會(huì)提前審核其資質(zhì)，設(shè)立專人負(fù)責(zé)與企業(yè)溝通，并在校車運(yùn)營時(shí)間上給予建議指導(dǎo)。有了新條例，學(xué)校對校車公司的監(jiān)督將“有據(jù)可循”。
□待解
誰來提供校車服務(wù)？
馬雷軍提醒，在落實(shí)條例的過程中，應(yīng)該注意加強(qiáng)四方面的工作。
首先，雖然這次修改強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)政府的強(qiáng)制性義務(wù)，但是沒有規(guī)定是誰來提供校車服務(wù)。所以有可能造成地方政府將校車工作推向市場，將校車市場化。這樣做對于政府來說管理省心，不用擔(dān)心經(jīng)費(fèi)投入，也容易推卸事故責(zé)任。但是這樣的做法對于發(fā)展校車工作并不好，也會(huì)加大學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。馬雷軍認(rèn)為，校車工作的發(fā)展趨勢應(yīng)該是由政府來成立校車公司，或者政府買單購買校車。
其次，目前條例中雖然規(guī)定了資金投入由中央政府和地方政府分擔(dān)，但是具體辦法是怎么樣的，錢到底有多少，怎么樣去落實(shí)，都要打個(gè)大大的問號(hào)。“今年教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)雖然要達(dá)到，但是教育上需要花錢的地方又很多，如果要強(qiáng)化政府對于經(jīng)費(fèi)的保證，還需要進(jìn)一步增加資金投入。”
第三是有必要解除學(xué)校和教育行政部門過重負(fù)擔(dān)。馬雷軍指出，現(xiàn)在很多學(xué)校校長承擔(dān)了不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，很多時(shí)候是學(xué)生家長雇用非法車輛，學(xué)校勸了很多次無果，事發(fā)后交管部門卻處罰了學(xué)校。這一現(xiàn)象如同緊箍咒，只有解除了負(fù)擔(dān)，才能調(diào)動(dòng)他們發(fā)展校車的積極性。
最后還是需要加強(qiáng)監(jiān)管，使得條例不只是一紙空文。
除了公布并實(shí)施的條例，馬雷軍提醒還需要關(guān)注兩部關(guān)于校車的文件，一部是由財(cái)政部制定的校車經(jīng)費(fèi)投入文件，另一部是關(guān)于校車的標(biāo)準(zhǔn)，它將在現(xiàn)有條例的基礎(chǔ)上更加細(xì)化。
□北京落點(diǎn)
教委將積極制定實(shí)施辦法
針對國務(wù)院校車安全管理?xiàng)l例發(fā)布，北京市教委表示，按照條例的要求，各地將針對該條例制定地方實(shí)施辦法，市教委也將積極參與到北京市校車安全管理?xiàng)l例實(shí)施辦法的制定中，做好校車安全監(jiān)管工作。
今年北京兩會(huì)期間，針對北京市校車問題，市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，北京發(fā)展校車應(yīng)首先保證就近入學(xué)原則，減少長途跋涉的學(xué)生數(shù)量；優(yōu)化公交線路，以發(fā)展公交為主解決城區(qū)學(xué)生乘車問題。北京解決校車重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)寄宿制學(xué)生的交通需求。市教委已要求各級(jí)教育部門排查現(xiàn)有校車的安全隱患，并對校車提出了限速60公里，在大雪、大霧等極端天氣停駛等要求。
□要點(diǎn)
>>車輛
每半年安檢一次
依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的個(gè)體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。
校車應(yīng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)。
校車標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)載明本車的號(hào)牌號(hào)碼、車輛的所有人、駕駛?cè)�、行駛線路、開行時(shí)間、�？空军c(diǎn)等事項(xiàng)。取得校車標(biāo)牌的車輛應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志。
校車未運(yùn)載學(xué)生上道路行駛的，不得使用相關(guān)標(biāo)牌、標(biāo)志。
>>司機(jī)有酒駕記錄禁開校車
取得校車駕駛資格首先應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄。校車司機(jī)還得無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄。
校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的審驗(yàn)。
>>行駛載生校車享路上優(yōu)先權(quán)
遇交通擁堵時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。并且可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。
校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上�？繒r(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有
兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上停靠時(shí)，校車停靠車道后方和相鄰機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機(jī)動(dòng)車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。
載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛的最高時(shí)速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過60公里。
對違法違規(guī)校車，可以在消除違法行為的前提下先予放行，待校車完成接送學(xué)生任務(wù)后再對駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。
>>乘坐指派專人全程照管學(xué)生
配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生。校車服務(wù)提供者為學(xué)校提供校車服務(wù)的，雙方可以約定由學(xué)校指派隨車照管人員。
隨車照管人員應(yīng)核實(shí)學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。
校車駕駛?cè)瞬坏迷谛＼囕d有學(xué)生時(shí)給車輛加油，不得在校車發(fā)動(dòng)機(jī)引擎熄滅前離開駕駛座位。
>>責(zé)任不避讓校車將被罰200元
使用拼裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳并強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；對駕駛?cè)颂?000元以上5000元以下的罰款，吊銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證；對車輛所有人處8萬元以上10萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門一律處200元罰款。這一罰款的最高額度不及草案征求意見稿規(guī)定的“處500元以下罰款”。
學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生上下學(xué)。
□變化
變化
幼兒園以就近為原則
條例將校車界定為用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。此前在草案中提及的高中生和幼兒園都沒被納入校車服務(wù)范圍。
【解讀】國務(wù)院法制辦表示，起草部門會(huì)同有關(guān)部門反復(fù)研究認(rèn)為，高中生的身體條件及自我保護(hù)能力與成年人大體相當(dāng)，上下學(xué)需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務(wù)對象范圍，以避免校車使用范圍過大，脫離實(shí)際。對幼兒園的幼兒乘車安全問題，考慮到讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險(xiǎn)太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險(xiǎn)，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。
中國教科院政策研究中心博士馬雷軍解釋，這次沒有把幼兒園和高中納入服務(wù)范圍，并不是指這兩個(gè)階段沒有使用校車的需求，而是校車制度的建立需要分步實(shí)施。
幼兒園今后幾年會(huì)有很大發(fā)展，力圖通過布局調(diào)整的辦法，讓家長接送孩子更加方便。同時(shí)，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定，指出“對確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定�！边@說明并不是不讓幼兒園開校車。
相對于幼兒園，義務(wù)教育階段的學(xué)校布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，通過布局來解決孩子上下學(xué)問題的伸縮度就要小很多，發(fā)展校車尤為迫切。
2
變化
明確縣級(jí)以上政府責(zé)任
條例增加規(guī)定，對于切實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)采取措施保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。
【解讀】這個(gè)條款正式突出體現(xiàn)了政府對校車安全的政策導(dǎo)向問題，學(xué)生上下學(xué)安全最主要還是要依靠就近入學(xué)和公共交通來解決。在前兩項(xiàng)都不能滿足的情況下，義務(wù)教育階段的學(xué)生有權(quán)獲得校車服務(wù)。
馬雷軍指出，這處修改也強(qiáng)化了政府的責(zé)任，特別是縣級(jí)以上地方政府。這一特色在正式條例中很多地方得到了體現(xiàn)，校車工作最關(guān)鍵需要靠基層的落實(shí)，明確基層地方政府的責(zé)任有利于條例真正發(fā)揮作用。
除了第三條中明確了政府的義務(wù)，在第五條中明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。校車安全問題一直被指責(zé)多頭管理，包括教育部、公安部、財(cái)政部、交通部等等，所以這樣立法的目的強(qiáng)調(diào)了屬地政府的責(zé)任，統(tǒng)一管理和監(jiān)管以后的問責(zé)會(huì)有更加明確的責(zé)任體系。
3
變化
撤點(diǎn)并校要聽家長意見
針對有的地方不顧學(xué)生家長的合理訴求，不適當(dāng)撤點(diǎn)并校問題，條例中增加了規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整應(yīng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見，也是對社會(huì)中存在較多爭議的撤點(diǎn)并校問題的回應(yīng)。
【解讀】馬雷軍介紹，學(xué)校布局調(diào)整怎么樣更合理，不同的人有不同的考慮。過去往往是由政府部門決定的，政府主要會(huì)考慮到教師配備、經(jīng)費(fèi)和管理這些問題。而現(xiàn)在還需要聽取家長的意見，家長考慮最多的就是孩子上學(xué)方便不方便，能不能上個(gè)好學(xué)校。以后怎么樣布局調(diào)整學(xué)校，老百姓有了發(fā)言權(quán)，學(xué)生上學(xué)是否方便將成為學(xué)校布局調(diào)整的一個(gè)重要考慮因素。
4
變化
過渡期不再統(tǒng)一時(shí)間表
條例修改了征求意見稿中關(guān)于使用專用校車三年過渡期的規(guī)定，目前沒有統(tǒng)一的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，而是授權(quán)各省區(qū)市根據(jù)自身的情況來規(guī)定過渡期。
【解讀】馬雷軍認(rèn)為條例這樣修改體現(xiàn)了因地制宜的特點(diǎn)，更加切合實(shí)際。目前國內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村之間校車問題的根源也不相同，所以過渡期的時(shí)間并不會(huì)同步。比如北京等地，也許只要一兩年就可以解決校車問題，但是有的地區(qū)即使三年也完成不了過渡工作。 |
