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兩年之后，清華大學法學博士王進文的法律維權之路終于看到一線曙光。今年3月，山東省認定他家所在區(qū)域征地合法決定的裁決被國務院撤銷，王進文收到了蓋著國務院大印的行政復議裁決書。
2010年底，因老家房屋在未簽拆遷協(xié)議的情況下凌晨被拆，清華大學法學博士王進文致信工學博士濰坊市長許立全，這封被網(wǎng)友稱為“文風犀利”“不卑不亢，有理有據(jù)”的信廣泛流傳。
現(xiàn)在，王進文似乎看到了“勝利”。但此時，他被拆掉的老屋所在地，超過20層的在建高樓已經(jīng)矗立。
一日兩發(fā)裁決
國務院撤銷山東省決定
“誰說是假的？！有國務院的大��！”
今年4月13日，王進文的父親王曉志走進山東省濰坊市濰城區(qū)北三里村村委會，將“國復(2012)61號中華人民共和國國務院行政復議裁決書”的復印件交給村支書單寶和。
“中華人民共和國國務院行政復議裁決書2012(61)號”指令：撤銷山東省人民政府的“魯政復決字(2011)1號行政復議決定”，責令山東省政府依法重新處理。
單寶和仔細翻看裁決書，對上面大大的“中華人民共和國國務院行政復議專用章”尤其注意。“有人在村里說這個裁決是假的，是王進文偽造的。你看看是不是假的？”王曉志問。
“誰說是假的？！有國務院的大印！”單寶和指著裁決書說得很大聲。
國務院2012(61)號裁決書印發(fā)于今年3月15日，同一天印發(fā)的還有一份2012(60)號裁決書。兩份裁決書都針對北三里村拆遷事宜：撤銷山東省政府“魯政復決字(2011)8號行政復議決定”，責令山東省政府依法重新作出處理決定。
山東省(2011)1號和8號行政復議決定，都與北三里村被征收的23.8214公頃土地有關。兩份決定稱，省政府為了實施濰坊市濰城區(qū)北三里村城中村改造，改善村民居住條件，做出了《關于濰坊市濰城區(qū)2010年第一批次城市建設用地的批復》(魯政土字【2010】522號)的具體行政行為，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，批復程序合法。
兩份決定中，一份的申請人為李建軍等5位村民，另一份的申請人是王進文的母親李玉敏。“現(xiàn)在國務院推翻了省政府認為征地合法的決定�！蓖踹M文說，如果征地都是非法的，強拆他家房屋就更加違法了。
國務院的裁定列明了撤銷山東省行政復議決定的理由：原級行政復議機關對申請人不服魯政土字【2010】522號批復申請行政復議一案“主要事實的審查存在遺漏”。
國務院法制辦公室復議司的工作人員沒有回答山東遺漏了哪些主要事實，只是表示，裁定做出后，已按照程序要求山東省行政復議機關重新審理此案。
宅基地上高樓矗立
溫情老屋只存于個人記憶
兩年前的一個深夜，推土機轟鳴中，王進文的老屋變成了200米長的垃圾帶。
“我家的房子當初建得很堅固，完全可以繼續(xù)使用五十年，除地震情況外不會無故坍塌，而且今年春天已經(jīng)有六雙燕子做窩，充滿生機，養(yǎng)有兩只狗，一大一小，很可愛。”在致濰坊市長的公開信里，王進文對自己的家充滿溫情。
魯政土字【2010】522號批復所征收的23.8214公頃土地已被高大的廣告牌圍了起來，包括王進文住了二十年的家。廣告牌顯示，這里將建成一座名為“上城國際”的小區(qū)，開發(fā)商為濰坊翔凱置業(yè)。
上城國際的推介文案稱，該項目總投資28億，占地約540畝，由花園洋房、酒店式公寓、大型超市、風情商業(yè)街及高層住宅組成，配套有幼兒園、小學、會所，集購物、娛樂為一體。售樓小姐介紹，一期樓盤均價每平方米4200元，已經(jīng)售完，即將發(fā)售的二期樓盤全部為三居以上戶型，面積130到200平米，每平方米售價從3000多元至7000多元不等。
“花園里的洋房生活”。鉆過絢麗廣告牌下的一個墻洞，再走過500余米荒草茂盛坑坑洼洼的小路，王曉志和李玉敏站到了自己曾經(jīng)的房屋前。這里已看不到他家的痕跡：三座二十多層的高層建筑已經(jīng)封頂，后面還有十幾棟六七層的矮樓。機器轟鳴中，有工人正在腳手架上安裝門窗。
“我家的房子原來就在那里�！蓖鯐灾局钢虚g那座高樓說。
他還能清晰地記起兩年前的那天。2010年11月17日凌晨2點多，趁著家中無人，他家的房子被推土機推倒。當他們趕回來時，家具、糧食、王進文的書籍和房屋的廢墟，形成一條二百米長的垃圾帶。
對于凌晨推房，時任濰城區(qū)區(qū)委副書記的王兆輝稱，全村共527戶村民，有526戶已簽了拆遷協(xié)議，只有王進文家沒簽。村支書和王進文的母親李玉敏溝通過，獲得了李玉敏的口頭同意，才在夜里拆了他家的房子。
“我要同意了能不把東西搬出來？家具、糧食、戶口本，啥都在里頭�！崩钣衩袈牭竭@種說法時反問得很大聲。根據(jù)王進文提供的屋內損失物品清單，房子里除了兩千多斤玉米和小麥，還有電視、石英鐘、沙發(fā)等家具，以及他從小到大的課本，另有整套的《資治通鑒》、《明史》和《諸子集成》等。
致信濰坊市長前
走遍法律程序難阻被強拆
在寫公開信前，王進文其實早已走遍法律程序，但無以改變房子被強拆的命運。
“尊敬的濰坊市長許立全先生，首先，請允許我以‘尊敬的’字眼稱呼您，在對您毫無認知，從而無法對您個人及工作做出比較客觀的評價之前，出于禮貌，更多的是基于您市長公職的身份和對國家公器的尊重，我覺得用這三個字稱呼是比較恰當?shù)摹！?/P>
獲悉自己家半夜被偷偷強拆，王進文當日用三個小時，寫了一封《法學博士清華大學王進文致工學博士濰坊市長許立全先生有關拆遷問題的公開信》，以特快專遞和掛號信的方式，寄遞給濰坊市長許立全。
“我歡迎發(fā)展，歡迎城市化，歡迎拆遷。這個‘我’，也可以置換成‘我們’。前提是，確保更好地發(fā)展，確保更合理地城市化，確保更公平地拆遷�！�
公開信共8199字，言辭犀利但語氣懇切。內容除了講述自己家深夜被拆的情況，還就濰坊市的拆遷現(xiàn)狀提出了許多問題�！巴仆翙C推不出政治，推不出和諧社會，也推不出真正的城市化�！�
此信在網(wǎng)上迅速流傳，引起網(wǎng)友的強烈反響，也引起了濰坊市官方的重視。時任濰城區(qū)副書記的王兆輝于當年11月24日趕赴清華大學，與該校法學院和王進文本人進行了溝通，承諾“依法依規(guī)，妥善處置此事。”
同時，也有網(wǎng)友質疑，王進文作為一名法學博士，在遇到問題時不依靠法律，卻利用“清華”和“博士”的名頭從網(wǎng)絡上來尋求輿論支持，不可取。
“我一直在依法維權��！”相關函件顯示，在房屋被強拆前的半年，王進文已在向濰城區(qū)政府、發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局，以及向市級、省級政府部門遞交信息公開申請函。
“我向十多個部門遞交信息公開申請都沒有回音，只有區(qū)發(fā)改委給了個回復說該項目尚未立項。”王進文說，沒有相關回音，他無法到法院發(fā)起訴訟。
“我可以說把法律程序都走遍了。但并沒能阻止房子在深夜被偷偷推倒�！�
提起5起訴訟
4起官司如石沉大海
3起行政訴訟和1起民事訴訟一直不開庭，依法維權之路陷入僵局。
公開信事件后，打官司成了王進文與學業(yè)同等重要的生活內容。
網(wǎng)絡的關注潮消退后，時任濰城區(qū)區(qū)長的趙偉宏答復王進文，稱“北三里村村委會答復意見與你本人所提要求差距較大，可能你不能完全接受”，“我們支持你通過法律渠道依法解決”。
2010年12月，王進文作為母親李玉敏的代理人，向濰坊市濰城區(qū)法院提起訴訟，將北三里村村委會告上法庭，要求“將房屋恢復原狀”。同時，他向濰坊市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設局提起4起行政訴訟，分別以“超越法律權限審批”、“程序違法”、“行政不作為”等理由，要求相關部門擔責。
2011年5月26日，濰坊市濰城區(qū)法院開庭審理李玉敏訴北三里村村委會一案。村民們稱，開庭當天，法院所在的街上布滿了警車，200多名武警、協(xié)警和城管禁止村民旁聽。“你說你這是干啥呢？我是來打官司的，不是來打架的。庭上旁聽的全是各級政府官員，后來才得知，是其他村、區(qū)、縣搞拆遷的負責人，都是被叫過來學習經(jīng)驗的�！蓖踹M文說。
在雙方同意的情況下，法庭進入調解程序。
但李玉敏一方于6月14日提交了調解方案后，不但被告北三里村村委會沒有回應，法院也不再有任何動作�！氨桓娌怀鼍哒{解方案，可以認定沒有任何調解誠意，法院應恢復審理�？涩F(xiàn)在，立案一年半了，開庭也快一年了，案子就放那兒沒人管了。”王進文曾三次致函法院詢問案件進展、督促依法判決，但都如石沉大海。
2011年7月15日，濰坊市奎文區(qū)法院開庭審理李玉敏訴濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局不履行查處違法拆遷一案。法院認定“非法拆遷”事實不存在，因此“原告起訴被告不履行職責的理由不成立”，駁回訴訟請求。
王進文隨即向濰坊市中級人民法院提起上訴。法院于11月2日駁回上訴，維持原判。
4起行政訴訟，除了訴住建局一案敗訴外，其他3件一直沒開庭。民事訴訟同樣也沒有了下文。
至此，依靠法律維權之路陷入僵局。“你讓我一個法學博士怎么相信法律？！”看著在自家房屋被強拆的土地上，高樓逐漸豎起，銷售日益火爆，王進文只能無奈自嘲。
多人強拆獲刑
在當?shù)匦姓䦶妥h被駁回
“政府說他們所有的行為都是合法的，所以沒有必要提交證據(jù)。”
在發(fā)起5起訴訟的同時，王進文還向山東省政府行政復議辦公室提起行政復議，要求確認山東省政府《關于濰坊市濰城區(qū)2010年第一批次城市建設用地的批復》(魯政土字【2010】522號)違法并予以撤銷。
2011年3月，山東省行政復議辦公室召開聽證會，只有王進文一方提交了相關證據(jù)，“政府說他們所有的行為都是合法的，所以沒有必要提交證據(jù)�！�
4月6日，山東省行政復議辦公室作出魯政復決字(2011)1號《行政復議決定書》，維持山東省政府具體征地行為。同日下發(fā)的(2011)8號《行政復議決定書》內容幾乎完全一樣，駁回了李建軍等5名村民的請求。
王進文隨后和李建軍等人一起，依法向國務院法制辦提起行政復議申請。
根據(jù)濰城區(qū)官方和北三里村村委會的說法，該村共有527戶，有526戶已經(jīng)簽了拆遷協(xié)議，只有王進文家“為了多要補償”，沒簽拆遷協(xié)議。
村民李寶坤等人拿出一份有605名村民簽字的名單，證明大量村民并不同意拆遷。
“不同意拆遷？拿棒子打你！拿刀砍你！”村民李建軍撥開頭發(fā)，頭頂傷痕依然。2011年6月18日中午，李建軍下班騎摩托車回家，路上被人一棒子打在頭上，隨后兩三名襲擊者打斷了他的右腿和右手，乘一輛白色面包車揚長而去。
滿身鮮血的李建軍被目擊村民送往醫(yī)院，在家躺了三個月才能夠站起來。此案至今未破。
更早的2010年10月9日，在王進文家房屋被強拆之前，李建軍等人已被襲擊過一次。濰城區(qū)檢察院的起訴書顯示，在馮帥昌的指示下，胡燁光、許坤坤、林貴寶、郇建偉等十余人，手持砍刀、鐵棍、鐵锨，砍殺北三里村村民，致多人受傷。村民康寶山頭面部多處被砍，被鑒定為輕傷；村民紀學東全身挨了十多刀，被砍得渾身是血，被鑒定為重傷�！拔夷谴沃皇潜灰淮u頭打昏了，算是受傷輕的�！崩罱ㄜ娬f。
今年1月4日，濰坊市濰城區(qū)人民法院分別判處林貴寶、胡燁光、郇建偉等人兩年半至五年不等的有期徒刑。
收到國務院裁決
山東將重新行政復議
這是否代表了中央對地方政府拆遷的不同態(tài)度？
雖然兇手大部分被判刑，但村民們并不滿意。“他們只是被當做炮灰使了。幕后黑手沒有揪出來，他們還會打人砍人�！贝迕駝⒏Ｆ颊f。
對直接兇手，村民們甚至抱有同情。被判刑兩年半的郇建偉以量刑過重為由提起上訴，應其家屬請求，被害人紀學東和康寶山向濰坊市中級人民法院提交了諒解意見書。
去年當選的村支部書記單寶和表示，目前至少有300多戶村民都在盼著趕緊回遷新居，堅持維權參與訴訟的只是王進文等少數(shù)人。村民們則透露，單寶和其實是早期帶領村民維權的領頭人之一。對此，單寶和承認曾經(jīng)參與維權，但“絕對不承認是領頭的”。至于當選村支書后立場改變，他稱是為了“顧全大局”而“執(zhí)行中央政策”。
拿到國務院的裁決，令堅持維權的村民們和王進文看到了一線希望。
北京盛廷律師事務所律師周旭亮說，他從業(yè)多年，曾參與過多起向國務院法制辦申請行政復議事件，從未遇到過國務院裁定撤銷省級政府決定的案例，他也沒有聽到其他律師遇到過，“現(xiàn)在不但發(fā)了裁定，而且一天之內連發(fā)兩份，非常罕見！對地方政府參與的征地和拆遷中愈演愈烈的違規(guī)現(xiàn)象，這是否代表了高層不同的態(tài)度？”周旭亮提出這個問題，然后又說“尚不得而知”。
4月13日，山東省政府行政復議辦公室回應稱，已收到國務院裁決，相關人員正在研究裁決內容，并將會重新進行行政復議。
□對話王進文
裁決說明最高層重視拆遷
京華時報：你以清華法學博士的身份致信濰坊市市長，獲得了廣泛的關注，但也有質疑的聲音，比如“法學博士為什么不依法維權”？
王進文：我一直在走法律程序。我申請過十多個部門要求公開一切相關信息，當時(只有)發(fā)改委給我一個答復。我之前把法律程序走遍了，結果房子還是被拆了。
京華時報：致信市長后，公眾的關注和輿論的支持是否給你的維權帶來了幫助？
王進文：就解決這個案子來講，到目前為止沒有任何幫助。時任濰城區(qū)副書記的王兆輝，現(xiàn)在已經(jīng)是區(qū)長了，他曾經(jīng)說依法妥善處理，但后來就沒有下文了。
京華時報：現(xiàn)在國務院的裁定可不可以說是對你維權行動的一種支持？
王進文：是個好事情，我從一些媒體和律師朋友那里得到消息：這種裁定相當罕見，幾乎沒有。行政復議到省一級政府基本上就石沉大海了，更不用說到了國務院法制辦。而法制辦竟然還作出了推翻省級政府征地的決定。所以說它有很積極的意義，說明最高層很重視這類事情。
京華時報：你怎么看國務院裁定所稱的“遺漏事實”？
王進文：什么叫遺漏事實？從2011年4月26日到2012年3月15日，耗費了10多個月的時間，如果國務院法制辦經(jīng)過實際調查，經(jīng)過調查取證和走訪相關當事人，遺漏事實是什么，應該講清楚。
京華時報：你有什么期待？
王進文：我希望濰坊的法院能夠依法辦案。我提起的民事訴訟和行政訴訟全都嚴重超期，他們卻從來不給我一個解釋甚至不接我電話。 |
