|
公布時間比前兩年早，預算報告格式統(tǒng)一，部門預算表格增加到五張，文字解釋說明性內(nèi)容比去年詳盡；在預算的類、款、項、目等公布等級中，有些科目公布到了款或項，政府性基金支出首次編入預算；最受公眾關注的“三公”經(jīng)費沒有單獨列出，公開仍顯粗放，科目公布較為寬泛籠統(tǒng)，其具體的支出結構、去向無從知曉，許多公眾的第一反應依舊是“看不懂”，這是已經(jīng)進入尾聲的中央部門公布2012年預算的基本情況。
截至4月29日，公開預算的中央部門數(shù)量為91個。對于已經(jīng)進行了3年的中央部門預算公開，全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪接受中國青年報(微博)記者采訪時評價，“每年都有一些進步，但還有很大改進空間�！�
中國財政學會副會長、中國人民大學教授安體富表示，雖然今年各部門公開的預算內(nèi)容更細了，但這些整體性數(shù)據(jù)羅列在一起，還是顯得粗略，所能說明的內(nèi)容偏籠統(tǒng)，大家還是看不太懂。
全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈也坦承，這幾年政府在財政預算完整性、精細化和透明度方面做了大量工作，但是離公眾希望的真正能夠徹底看清政府的錢從哪里來，每一筆錢都花到哪里去，花的效益怎么樣，還有很大的差距。
一些專家提出，預算公開的目的是讓公眾知曉并監(jiān)督政府的具體資金去向，也就是說監(jiān)督政府的錢到底花在了什么地方，現(xiàn)在的預算公開還難以達到這一目的。
經(jīng)濟分類賬本何時公開
蔣洪說，今年公開的預算表格與去年的水平相差無幾，沒有明顯的進步，其中最大的問題是本來需要著重展示的支出信息中的經(jīng)濟分類完全沒有展現(xiàn)。在他看來，支出的經(jīng)濟分類信息應該成為預算公開的一個必要組成部分。
據(jù)了解，目前的預算公開主要是功能分類賬本，簡單說就是按照錢的功能所做的賬本。顯然，按購買的商品或服務來分類的經(jīng)濟分類賬本要比功能分類賬本更詳細。
在部門和單位預算中，支出的功能分類會趨于簡單化，支出的經(jīng)濟分類的公開就更顯重要。例如，對于教育部門來說，按功能分類主要就是教育，人們只知道這筆錢用在教育上，但具體怎么用卻不得而知。如果再從經(jīng)濟分類來看，人們就可以知道這筆錢中有多少用于教師、員工的工資獎金，多少用在教學業(yè)務上，多少用于教學設備，多少用在教學樓或有關建筑上，這樣，對這筆支出的內(nèi)容就有了更多的認識。
“功能分類主要是按照政府活動的目的劃分，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等。經(jīng)濟分類是根據(jù)支出的實際用途劃分，人員工資、獎金、差旅、接待、會務、汽車購置等行為都在支出經(jīng)濟分類中�！笔Y洪說。
“這樣的支出分類是日常財務上最詳細記錄，是最容易拿到的數(shù)據(jù)�！笔Y洪認為，如果支出經(jīng)濟分類能夠在預算中得以充分展現(xiàn)，“一部分‘三公’經(jīng)費的支出也將會有所體現(xiàn)”。
據(jù)了解，陜西、云南、廣西等地已將經(jīng)濟分類的部門預算支出情況進行了公開，“但是這種試點并非普遍現(xiàn)象�！笔Y洪說。
在經(jīng)濟分類賬本中，還包括公務員工資福利支出、“三公”消費支出等各項詳細支出。一旦公開，政府部門的工資、津貼、補助、辦公費、差旅費、出國費、招待費、交通工具購置等幾十款科目就很清楚。目前，這本賬公眾知道的很少，基本上沒有公開。
蔣洪指出，目前的預算公開只涉及到功能分類，沒有做到經(jīng)濟分類，這使得預算公開的積極意義大打折扣，因為支出的功能分類不能顯示支出的具體流向和形式，它必須與支出的經(jīng)濟分類一起才能更清晰地顯示預算支出的情況。
蔣洪分析說，部門預算公開自然是建立在各部門的預算制定基礎之上，各部門都有自己的預算數(shù)據(jù)，依此數(shù)據(jù)安排日常的收支運營，對于中央各部門而言，預算數(shù)據(jù)不難獲取�！暗谝唬@得這類信息是人大審議預算的必要條件；第二，這是世界各國預算的必備內(nèi)容；第三，經(jīng)濟分類信息能夠在一定程度上顯示社會公眾比較關注的‘三公’消費的信息，例如接待費、車輛購置、差旅、出國等等；第四，財政部對這一分類做了統(tǒng)一規(guī)定，各單位財務的日常記錄主要是這類信息，公開的技術條件是成熟的�！币赃@幾點為基礎，“公開預算經(jīng)濟分類在技術上不存在困難，只是愿不愿意公開的問題”。
公開的預算里沒有“人”
在今年各部門的預算公開說明中，部門職能介紹、機構情況成為新增加的內(nèi)容，一個部委內(nèi)部包括哪些下屬部門和直屬事業(yè)單位都被列出。蔣洪認為，這是“一個從無到有的進步�！�
但是，“預算公開是為了便于監(jiān)督，要判斷這錢花在什么地方、花得對不對，需要具體詳細的數(shù)據(jù)說明。這就要求預算公開具體到部門有多少員工，統(tǒng)計數(shù)字應該有人員狀態(tài)，這已是最初步的描述。實際上，部門財務內(nèi)部應該都有一個審核預算的基本數(shù)字表，包括基本的人員、業(yè)務、資源占用情況，各部門都應該有，只是沒有公開。舉個例子說，我們判斷給一個學校撥款多了還是少了，往往會考慮招多少學生，每年畢業(yè)多少學生，有多少班級，教師人數(shù)是多少以及有多少場地和建筑等等�！笔Y洪表示。
安體富也認為，預算數(shù)據(jù)的公開不應以部門為單位，而應具體到各部門中的每個單位。比如，只是簡單公布某一部門住房補貼的一個總數(shù)，意義并不大。如果把該部門下屬每個預算單位住房補貼的數(shù)字分開公布，數(shù)字的指向性和可比性才會更強。
既然預算數(shù)據(jù)的公布沒有具體到各個部門中的單位一級，那么各個單位有多少人作為收支預算數(shù)額的分母就不得而知。
對此，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青(微博)指出，現(xiàn)在公布的預算里看不到“人”。
安體富也表示，不久前北京市有關部門在公布“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)時，有些單位公布了人員編制數(shù)量和工資總額等數(shù)據(jù)，這種能讓大家算出人均數(shù)據(jù)的做法是一個很好的嘗試。
“三公”經(jīng)費藏在哪里
社會高度關注的“三公”經(jīng)費，已經(jīng)公開預算的中央91個部門都沒有單獨列出。今年的政府工作報告中提出：嚴格控制一般性支出和“三公”經(jīng)費，嚴格控制各種論壇、研討會、慶典等活動和樓堂館所建設，切實降低行政成本。
4月18日召開的國務院常務會議做出進一步要求，中央部門要細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù)、公務接待有關情況，公開行政經(jīng)費支出情況。
對此，葉青表示，部門預算和“三公”經(jīng)費情況應該同時公布，這樣老百姓可以對比算出“三公”經(jīng)費占部門總預算的比例，以此判斷“三公”經(jīng)費是否合理。
記者發(fā)現(xiàn)，按照預算分類，“三公”經(jīng)費應當列在“其他一般公共服務支出”一款中。但是，很多專家認為，這并不代表“三公”經(jīng)費的真實數(shù)字，因為在機關賬務之外，還有其他途徑，比如挪用項目經(jīng)費吃喝。全國政協(xié)委員王玉慶在今年全國兩會上也提到，部委和地方政府部門很大一部分“三公”支出是不通過機關財務走賬的，而是由下面的事業(yè)單位來承擔。
蔣洪也提到了同樣的問題：“一些部門履行職務的時候到下面去，都是用下面的錢，很多開支實際上也轉嫁到下級單位了�，F(xiàn)在我們說的只是他們預算內(nèi)賬上的這些錢，實際花費的遠不止這些�！� |
