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南海寶藏
失去南海就相當(dāng)于失去中國(guó)油氣總資源的三分之一
海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅——這是中國(guó)海洋權(quán)益形勢(shì)面臨的四大問(wèn)題。
海洋重要，早在2500年前，希臘海洋學(xué)者狄米斯托克利就曾預(yù)言：“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了一切�！睍r(shí)至今日，人口爆炸、能源短缺，“饑餓”的人類越來(lái)越依賴海洋。1960年，世界上只有12個(gè)國(guó)家在海上采油，產(chǎn)油量1.9億噸，占石油總產(chǎn)量的9.2%。而現(xiàn)在，幾乎所有的瀕海國(guó)都行動(dòng)起來(lái)了，海上鉆井?dāng)?shù)量達(dá)3萬(wàn)多口，產(chǎn)量已占石油總產(chǎn)量的1/5強(qiáng)，產(chǎn)值超過(guò)2000億美元，占海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的70%以上。
然而近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)對(duì)海疆權(quán)益不甚重視。海洋國(guó)土一直沒(méi)有納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃版圖。新中國(guó)成立以來(lái)，一共做過(guò)3次大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，3次都沒(méi)有把海洋國(guó)土納入到經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中去。國(guó)務(wù)院2010年底下發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出，鑒于海洋國(guó)土空間在全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)中的特殊性，將另行頒布實(shí)施《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》。但該規(guī)劃至今尚未頒布。
南海是中國(guó)四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區(qū)，但自從上世紀(jì)六七十年代南海的資源戰(zhàn)略意義被肯定以來(lái)，這片空虛的戰(zhàn)略要地迅速被周邊其他國(guó)家搶奪。
中國(guó)一直堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則，但中國(guó)的“高度克制”并未換來(lái)周邊國(guó)家同樣的態(tài)度。迄今為止，南海周邊國(guó)家已經(jīng)在南海開了1380口油井，全世界各大石油公司都從中分得一杯羹。
這在很大程度上影響了中國(guó)的海洋能源安全。新華社披露的數(shù)據(jù)顯示，失去南海資源，相當(dāng)于失去中國(guó)油氣總資源量的1/3。
南海，不該成為“冒險(xiǎn)家的樂(lè)園”。強(qiáng)化海權(quán)，制定科學(xué)的南海能源安全戰(zhàn)略，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和緊迫性。陸海統(tǒng)籌，應(yīng)該成為未來(lái)中國(guó)追求的方向。
美國(guó)能源信息署的遠(yuǎn)期分析認(rèn)為，從現(xiàn)在起到2025年，亞洲發(fā)展中國(guó)家的石油消費(fèi)預(yù)計(jì)將平均每年增長(zhǎng)3%。如果照這種趨勢(shì)延續(xù)，這些國(guó)家的石油需求將從2002年的1510萬(wàn)桶/天上升到2025年的近3360萬(wàn)桶/天。
周邊國(guó)家對(duì)能源的渴求，使得近在咫尺的南海炙手可熱——這片海域的石油儲(chǔ)量高達(dá)418億噸，天然氣儲(chǔ)量75539億立方米，還有豐富的海底可燃冰儲(chǔ)量，有“第二波斯灣”之稱。
近30年來(lái)，越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國(guó)紛紛加強(qiáng)對(duì)南海的開發(fā)和利用，開發(fā)步伐也從近海大陸架向深海持續(xù)推進(jìn)。一份西方知名石油公司提供的報(bào)告顯示，上述五國(guó)已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬(wàn)噸。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國(guó)大慶油田最輝煌時(shí)期的年開采量。
南海不但資源豐富，還是亞太地區(qū)海運(yùn)的“咽喉要道”，這里有世界上最繁忙的航線。如果按噸位計(jì)算，每年有超過(guò)一半的各國(guó)商船隊(duì)需要通過(guò)南海，通行量是蘇伊士運(yùn)河的3倍，是巴拿馬運(yùn)河的15倍。數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)際貿(mào)易的航運(yùn)中，原料和糧食的運(yùn)量占總運(yùn)量的90%以上，其中，石油和石油產(chǎn)品約占55%，鐵礦石約占10%。
具體來(lái)看，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)從中東、非洲、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等地進(jìn)口的原油，80%以上需要經(jīng)由南海運(yùn)輸；從南非、越南等地進(jìn)口的液化天然氣和煤，也絕大多數(shù)需要走這條線路�？梢哉f(shuō)，韓國(guó)2/3以上的能源供給、日本和臺(tái)灣地區(qū)60%以上的能源供給都依賴南海的“生命航線”。中國(guó)也有80%的原油進(jìn)口是經(jīng)由南海運(yùn)到國(guó)內(nèi)的。
因此，無(wú)論是從能源、航線，還是地緣政治出發(fā)，南海都被視作“重中之重”。不僅周邊國(guó)家把這里當(dāng)作“冒險(xiǎn)家的樂(lè)園”，即便是美國(guó)、俄羅斯這樣“遙遠(yuǎn)”的國(guó)度，也想在南海海域爭(zhēng)取“泊位”。
“中國(guó)對(duì)海域主權(quán)主張300多萬(wàn)平方公里，但是渤海有3萬(wàn)、東海有30萬(wàn)、南海有120萬(wàn)，超過(guò)一半與周邊國(guó)家有爭(zhēng)議�！敝袊�(guó)海監(jiān)總隊(duì)一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“中國(guó)陸地劃界基本劃定了，但是海上疆域，只劃定了北部灣灣口以內(nèi)部分海域，相當(dāng)于應(yīng)劃定界限的7%。有大量的海域沒(méi)有劃定，是造成海上糾紛的重要因素�！�
南海資源的既得利益者
如今，越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國(guó)已同西方國(guó)家合作，從油氣開發(fā)中取得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。越南依靠白虎油田等，已經(jīng)成功從原油凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。
南沙海域被周邊國(guó)家各自劃分了彼此重疊的招標(biāo)區(qū)，不斷擴(kuò)大勘探范圍，且大部分區(qū)域在中國(guó)傳統(tǒng)海疆線即“9段線”之內(nèi)。
在上述五國(guó)中，越南與中國(guó)在南海的權(quán)益爭(zhēng)奪也最為激烈。越南1977年公布的其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)海疆線內(nèi)達(dá)100多萬(wàn)平方公里。
目前，越南已經(jīng)在南海劃定185個(gè)區(qū)塊，很大一部分區(qū)塊屬于中國(guó)的西沙、南沙海域。憑借這些招標(biāo)區(qū)塊，越南與50多個(gè)外國(guó)石油公司簽訂了石油勘探和開發(fā)合同�！霸侥显谀虾ｉ_采的油氣資源產(chǎn)值，保守說(shuō)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19%以上，也有數(shù)據(jù)說(shuō)占30%�！鄙鲜龊１O(jiān)官員說(shuō)。
截至2008年，越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬(wàn)億立方米天然氣，獲利250多億美元。越南也因此成為南海爭(zhēng)端中最大的既得利益者。
馬來(lái)西亞近年來(lái)也劃出多個(gè)深海油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，是在南海開采油氣資源最多的國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示，其在南海石油年產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，天然氣近1.5億立方米。“馬來(lái)西亞在南海開采的石油產(chǎn)值，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上，擁有油氣鉆井最多�！鄙鲜龊１O(jiān)官員對(duì)記者說(shuō)。而且，馬來(lái)西亞出口石油的70%來(lái)自于中國(guó)南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。
菲律賓是在南海“動(dòng)手”最早的國(guó)家，1946年便盯上南沙群島。普遍認(rèn)為，菲律賓就是為了石油才顯得如此迫不及待。因?yàn)�，在南海周邊�?guó)家中，菲律賓面臨的能源供應(yīng)問(wèn)題最為嚴(yán)重，其石油總需求量的95%依靠進(jìn)口。1976年，菲律賓開始對(duì)外進(jìn)行南海油氣勘探開發(fā)招標(biāo)。據(jù)上述海監(jiān)官員介紹，目前，菲律賓在南海開采的油氣，可以滿足國(guó)內(nèi)40%的使用。
文萊宣稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，與馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、印度尼西亞等國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)要求均有重疊，屢有爭(zhēng)端，但文萊也從未放松在南海的油氣開發(fā)。該國(guó)僅與殼牌公司合資建設(shè)的海上石油平臺(tái)就超過(guò)240座。得益于近海石油的生產(chǎn)，文萊人均GDP位列全球第五位。
印度尼西亞的油氣生產(chǎn)也有20%來(lái)自南海海域，其開發(fā)的納土納氣田是世界上最大的氣田之一。據(jù)報(bào)道，從1990年起，納土納群島每年可生產(chǎn)大約800萬(wàn)噸液化天然氣。從2001年開始，印度尼西亞已經(jīng)通過(guò)海下400英里管線將納土納島生產(chǎn)的天然氣運(yùn)輸?shù)叫录悠隆?/P>
“相比之下，中國(guó)對(duì)南海油氣資源的開發(fā)進(jìn)展緩慢，甚至在南沙群島沒(méi)有一口中國(guó)油井，沒(méi)有開采一滴石油�！鄙鲜龊１O(jiān)官員對(duì)記者說(shuō)，這是由于上世紀(jì)70年代以前，中國(guó)沒(méi)有技術(shù)能力開采，有了技術(shù)之后，中國(guó)考慮到嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，采取了克制的態(tài)度。周邊各國(guó)在南海開采資源的背后，實(shí)質(zhì)是通過(guò)開發(fā)控制海域，“中國(guó)海洋權(quán)益形勢(shì)面臨四個(gè)問(wèn)題：海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅�！�
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國(guó)海域油氣總資源中，南海中南部油氣當(dāng)量地質(zhì)資源量占53%，可采資源量占66%，若被他國(guó)掠奪，中國(guó)海域?qū)⑹ゼs2/3的可采油氣資源。
外國(guó)公司搶“泊位”
實(shí)際上，中國(guó)南海周邊的五國(guó)，都是通過(guò)利用外資方式對(duì)南海油氣資源進(jìn)行開發(fā)的。世界權(quán)威能源咨詢機(jī)構(gòu)HIS公司2002年的數(shù)據(jù)便顯示，上述國(guó)家對(duì)外售出的合同區(qū)塊共143個(gè)，區(qū)塊總面積達(dá)26萬(wàn)平方公里，共發(fā)現(xiàn)約240個(gè)油氣田，已探明石油可采量14.7億噸，天然氣4.1萬(wàn)億立方米。
在南海海域，不僅可以看到上述國(guó)家的國(guó)家石油公司，還可以看到發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跛械氖涂鐕?guó)公司，比如英國(guó)石油公司、埃克森美孚公司、道達(dá)爾公司、埃尼石油公司、俄羅斯國(guó)家石油公司、日本帝國(guó)石油公司、三菱石油公司等。
“這體現(xiàn)了南海問(wèn)題的復(fù)雜性。發(fā)達(dá)國(guó)家石油公司介入南海，形成了利益捆綁�！敝袊�(guó)南海研究院海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)征庚圣說(shuō)。投資南海，被認(rèn)為給發(fā)達(dá)國(guó)家介入南海爭(zhēng)端提供了跳板。
比如，日本的一家企業(yè)擁有越南東方油田64.5%的股權(quán)。日本前外相岡田克就曾公開表示，“日本對(duì)南海問(wèn)題不能毫不關(guān)心�！�
除了日、美、俄等傳統(tǒng)在南�；顒�(dòng)的國(guó)家，印度也試圖加入，在南海建立自己的“泊位”。一個(gè)發(fā)人深省的外交事件是，2011年10月11日，越共中央總書記阮富仲和越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)分別出訪中國(guó)和印度。中越兩國(guó)簽署了一份“妥善解決中越海上問(wèn)題”的協(xié)議。然而就在一天后，越南就和印度簽署了兩國(guó)海上油氣開發(fā)的相關(guān)協(xié)議。
這種外交安排頗費(fèi)心思。印度為何不顧中國(guó)反對(duì)，執(zhí)意卷入南海爭(zhēng)端？
在軍事專家張召忠看來(lái)，首先因?yàn)橛《热笔�；其次，越南也是印度東進(jìn)戰(zhàn)略中的一個(gè)支點(diǎn)�！斑@是一個(gè)非常危險(xiǎn)的游戲�！睆堈僦艺f(shuō)，印度跟越南簽協(xié)議，繞開中國(guó)，無(wú)視中國(guó)與越南在南海的爭(zhēng)端，如果這個(gè)游戲成功了，有可能會(huì)成為一種模式引入到南海，別的國(guó)家可能也會(huì)跟進(jìn)。
事實(shí)上，5月12日，印度多家媒體報(bào)道稱，由于“技術(shù)原因”，印度國(guó)有石油公司已決定退出和越南在遭中國(guó)反對(duì)的南海128號(hào)油氣區(qū)塊的合作勘探。印度媒體對(duì)此表現(xiàn)出非常遺憾，印度報(bào)業(yè)托拉斯聲稱，這將影響到印度在這一地區(qū)的戰(zhàn)略存在，“新德里只能眼睜睜地看著中國(guó)的影響力不斷增強(qiáng)”。
主權(quán)問(wèn)題不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)開發(fā)不放松
專家認(rèn)為，中國(guó)在南海的被動(dòng)局面很大程度上與開發(fā)進(jìn)程的緩慢有關(guān)。如果等到南海爭(zhēng)議解決了再去開發(fā)油氣資源，中國(guó)可能就拿不到油氣資源了。
“我們?cè)谀虾?wèn)題上，不僅要盯住主權(quán)，還要盯住產(chǎn)權(quán)。既要國(guó)家利益，也要實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益�！闭鞲ハ颉吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》指出，絕不應(yīng)該拿主權(quán)換經(jīng)濟(jì)利益，但在主權(quán)爭(zhēng)議可以暫時(shí)擱置的情況下，一定要追求經(jīng)濟(jì)利益�！耙簿褪�，主權(quán)問(wèn)題不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)開發(fā)不放松，小動(dòng)作不折騰。”
征庚圣認(rèn)為，眼下南海問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急是訂立跟周邊國(guó)家共同開發(fā)的安排�！皬慕�(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，南海油氣資源可以被視作‘俱樂(lè)部產(chǎn)品’，區(qū)別于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。俱樂(lè)部成員，也就是周邊國(guó)家可以來(lái)談產(chǎn)品的分配。而非俱樂(lè)部成員，不可以參與。就像俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)一樣，這當(dāng)中也需要一套‘管理規(guī)定’�！�
海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)安應(yīng)民也認(rèn)為，各方在南海的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)為對(duì)油氣資源的開采，“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”對(duì)解決各方之間的利益糾紛不失為一個(gè)有力的方案。當(dāng)前需要努力的是將南海共同開發(fā)制度化，即南海周邊各國(guó)通過(guò)交易、協(xié)商確定適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則，重塑區(qū)域行為體的利益與政策，實(shí)現(xiàn)相互信任、集體認(rèn)同和共同開發(fā)。
“目前，中石油、中石化、中海油可以與國(guó)際大石油公司共同合作到世界主要海域開發(fā)油氣資源，當(dāng)然也應(yīng)該在南海尤其是南沙爭(zhēng)議海區(qū)的一些協(xié)議區(qū)塊合作開發(fā)那里的油氣資源。”安應(yīng)民說(shuō)。
安應(yīng)民認(rèn)為，南海油氣開發(fā)，可以劃分相應(yīng)的開發(fā)類型和區(qū)塊，并借鑒國(guó)際上有關(guān)爭(zhēng)議區(qū)域共同開發(fā)的成功案例，選擇一些共同開發(fā)的管理模式。比如，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理模式，兩國(guó)分別授權(quán)石油公司進(jìn)入共同開發(fā)區(qū)域，通過(guò)訂立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合同的形式進(jìn)行勘探開發(fā)。
事實(shí)上，據(jù)法新社報(bào)道，菲律賓菲萊克斯石油公司正同中海油協(xié)商，尋求在南沙群島附近的禮樂(lè)灘聯(lián)合開發(fā)油氣資源。
“5月9日，中海油‘南海石油981’在南海首鉆，是一個(gè)契機(jī)。我們是不是選擇在南海自主開發(fā)石油？至少，我們掌握了更多的優(yōu)勢(shì)，在合作談判中可以向?qū)Ψ绞┘訅毫�，有比較優(yōu)勢(shì)的，我們多拿一點(diǎn)份額�！闭鞲フf(shuō)。
南海聚寶盆
油氣資源：南海中南部油氣當(dāng)量地質(zhì)資源量占53%，可采資源量占66%，若被他國(guó)掠奪，中國(guó)海域?qū)⑹ゼs2/3的可采油氣資源。西沙群島、中沙群島的水下階地也有上千米的新生代沉積物，是大有希望的海底石油和天然氣產(chǎn)地。
水產(chǎn)資源：南海海洋魚類有1500多種，大多數(shù)種類在西、南、中沙群島海域都有分布，很多具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。海龜、海參、龍蝦、螺、貝、海帶等都很豐富。
植物資源：西、南、中沙群島島礁陸地總面積不過(guò)10多平方公里，但生長(zhǎng)著200多種高等植物。
海鳥資源：大部分島嶼上，林木茂盛，四時(shí)如夏，島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料，吸引著大批的島類在這里繁衍生長(zhǎng)。各個(gè)島嶼上的鳥類共計(jì)有六十多種。
礦產(chǎn)資源：南海蘊(yùn)藏5萬(wàn)億噸以上的錳結(jié)核、約3100億噸鎂、170億噸錫和銅、29億噸鎳及錳、8億噸鈷、5億噸銀、800萬(wàn)噸金、60億噸鈾、250億噸重水等比陸地豐富得多的礦產(chǎn)資源。
動(dòng)力資源：南海蘊(yùn)藏巨大的潮汐能、波能、溫差能、密度差能、壓力差能等海洋動(dòng)力資源，若能科學(xué)地加以利用，其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益將不可估量。 |
