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拆遷戶因發(fā)舉報帖被勞教 官方稱其擾亂公共秩序
作者:佚名    文章來源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):1060    更新時間:2013/3/20

過去3年間,李龍與南京市勞教委打了一場官司,以敗訴告終。訴訟中,南京市勞教委以“不宜公開”為理由,不同意向李龍公開勞教程序材料,致該證據(jù)材料未能在法庭上質(zhì)證,由此,判決也被質(zhì)疑。

有律師認(rèn)為,勞教程序的坍塌令人吃驚。公安機(jī)關(guān)雖制定了一系列勞教審批程序,看似嚴(yán)格、規(guī)范,但很多時候,這些規(guī)定形同虛設(shè)。

3月17日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示,勞教制度改革方案有望年內(nèi)出臺。

許多人的人生已因勞教而改變,比如南京人李龍。多年來,李龍變換了多種角色:從被拆遷對象,到上訪尋求公道,從網(wǎng)絡(luò)舉報,到被勞教,從狀告勞教委的原告,到訴訟專業(yè)戶。

十年人生,讓李龍成為一名勞教制度的批評者。

起訴 “發(fā)個舉報帖擾亂了什么公共秩序”

2003年4月10日,是李龍另一種人生的開始。

當(dāng)天,十多人沖進(jìn)李家,進(jìn)行打砸。事后,李龍訴稱,家里2萬余現(xiàn)金、十萬元欠條及價值數(shù)萬元的高檔盆景等財物在這場沖突中不見了。

此后,李龍要求公安立案,抓捕涉嫌搶劫的強(qiáng)拆人員,但案件一直沒有動靜。

李龍的家位于玄武區(qū)勝利村16號。自1999年9月起,玄武區(qū)房管局依據(jù)一張南京市征地拆遷許可證,對該區(qū)孝陵衛(wèi)勝利村1-3組實(shí)施征地拆遷。李龍認(rèn)為,他家的房屋領(lǐng)有國有土地使用證,并不在該征地拆遷許可證范圍之內(nèi),拒拆。

2006年5月,玄武區(qū)政府作出行政裁決,李龍須在接到裁決書的十日內(nèi)騰出房屋,否則強(qiáng)拆。2006年6月,李龍向法院起訴區(qū)政府,認(rèn)為其關(guān)于他家拆遷的行政裁決違法,以證明拆遷違法,判決結(jié)果是敗訴。隨后,李龍上訴至中院,該案二審開庭之后,因其他關(guān)聯(lián)案件中止訴訟。而他家的房屋,已然斷水?dāng)嚯姡铨埍黄劝峒,從此租住在外?/P>

李龍請人看著那棟未被拆掉的房屋,自己走上了舉報與上訪之路。

他還進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報。這些舉報中,有舉報黑惡團(tuán)伙的,有舉報保護(hù)傘的,有舉報檢察官包庇受賄的。在網(wǎng)帖中,他稱自己尋求不到公正的話,只能被逼去天安門跳樓。

他成為地方政府的刺頭。

2010年4月16日晚上7點(diǎn),李龍在飯桌上被警方帶走。4月27日,李龍被勞教。5月7日,他才拿到勞教決定書。勞教決定書上載明,2010年1月以來,李龍多次在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖,以在公共場合跳樓相威脅,故意擾亂公共秩序,因而決定對其勞動教養(yǎng)1年。

這一勞教決定讓粗通法律的李龍無法信服。他說,4月25日,公安雖然對他進(jìn)行了聆詢,但至今他沒看到聆詢告知書和通知書,除了一份勞教決定書之外,他也沒有在勞教通知書上簽字。這顯然違反了《勞動教養(yǎng)試行辦法》、《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》設(shè)定的程序,“沒有向原告送達(dá)聆詢告知書,沒有履行審核、復(fù)核、合議、審議等程序。”

任何一個程序的不當(dāng),都成為李龍質(zhì)疑對其勞教違法的理由,他進(jìn)而懷疑該勞教決定書系玄武區(qū)公安分局通過網(wǎng)上辦案冒用被告名義越權(quán)作出。

2010年8月,在行政復(fù)議被駁回后,李龍向南京市白下區(qū)人民法院起訴南京市勞教委,訴請撤銷勞教決定。

“我不知道自己發(fā)個舉報帖子,到底擾亂了什么公共秩序”,李龍認(rèn)為,所謂跳樓也是警告執(zhí)法者不能以犧牲法律為代價幫助犯罪嫌疑人逃避刑罰,其舉報網(wǎng)帖內(nèi)容真實(shí)、可靠,并不構(gòu)成擾亂公共秩序,而勞教程序的缺失構(gòu)成嚴(yán)重違法。

質(zhì)疑 不被質(zhì)證的勞教程序材料

法庭上,南京市勞教委辯稱,其網(wǎng)絡(luò)舉報失實(shí)構(gòu)成誹謗,又以跳天安門相威脅,故意擾亂公共秩序,屬違反治安管理、屢教不改,勞教決定事實(shí)清楚,證據(jù)充分,程序合法。

2011年3月,一審法院采信勞教委觀點(diǎn),判決李龍敗訴。2011年5月,南京中院二審維持原判。

對于一、二審法院的判決,李龍認(rèn)為這是一次不明不白的敗訴,“法院實(shí)體部分采信了勞教委的觀點(diǎn)和證據(jù)材料,卻對勞教程序方面的違法問題沒有公開審理!

李龍寄希望于通過訴訟,把對其進(jìn)行勞教的程序材料呈現(xiàn)于公堂之上,以印證自己的判斷。但一審法院在判決書上寫道:本案在審理過程中,被告市勞教委在舉證期限內(nèi)向本院提供了本案的勞動教養(yǎng)呈批報告、審核報告、聆詢告知書、聆詢通知書、聆詢筆錄、合議筆錄、審議紀(jì)要等的內(nèi)部呈批報告材料,但以上述材料不宜公開為由,不同意向原告李龍出示上述材料。

這是一套沒有質(zhì)證的程序材料,讓李龍不服。李龍認(rèn)為,這顯然違反了最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第31條規(guī)定,“未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)!

李龍舉例說,在廣受關(guān)注的重慶方洪(方竹筍)狀告重慶市勞教委案中,法院查明被告重慶市勞教委未向法院提供勞教立案、審核等程序材料,而視之為程序違法,并以此為理由之一,判決該勞教決定違法。

相關(guān)法律專家認(rèn)為,證據(jù)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù),必須拿到法庭上出示,只有經(jīng)過原被告雙方互相質(zhì)證、辯論,才能保證真實(shí)性和可靠性,即便是涉及國家機(jī)密的案件,證據(jù)材料也應(yīng)在法庭上出示,只是可以不公開審理。

2011年4月3日,李龍在勞教期滿釋放之后,曾去法院復(fù)印該訴訟案卷材料,令他驚訝的是,關(guān)于決定他勞教的程序材料,即判決書所稱的“不宜公開”的材料,連案卷里也沒有,甚至連他被投送到勞教所的投送執(zhí)行回執(zhí)也沒有見到。

改變 訴訟專業(yè)戶法條脫口而出

在廢止勞教的呼聲成為社會熱點(diǎn)的時候,李龍亦成為一名勞教制度的挑戰(zhàn)者與批評者。在他所接觸的十多位上訪被勞教的案例中,他發(fā)現(xiàn)勞教案例程序上的違法不在少數(shù),比如一些勞教案件的聆詢告知書竟然是區(qū)公安分局作出,蓋的印章也是區(qū)公安分局的,這明顯違反了《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》所規(guī)定的,“《聆詢告知書》應(yīng)當(dāng)加蓋本級勞動教養(yǎng)管理委員會印章”,“這是一種權(quán)力的濫用”。

長達(dá)十年的人生曲折,使得李龍在拆遷、勞教案件、刑事案件及行政案件上具有濃厚的興趣,對于法律知識的學(xué)習(xí)也比一般人多。接受記者采訪時,他對法條脫口而出。

一些因上訪被勞教的對象意欲狀告勞教委,也來找李龍代理。在記者采訪的三天前,李龍前往南京白下區(qū)法院詢問湯樹秀(因上訪被勞教,欲起訴勞教委)的案子是否立案,湯向法院起訴近兩年,這次得到的回答仍然是不立案。

這樣的案例在李龍手里,有十多個,“法院都不立案”。而他自己的案件,他還是選擇相信司法,奔走在申訴途中,“我敗訴了,還可以依照法律程序往上走,哪怕有一絲希望!

如今,李龍更成為一名訴訟專業(yè)戶。除了狀告勞教委案敗訴,從2008年開始,他先后向法院遞交了20余個行政案件的訴狀,一摞的快遞回單顯示,有狀告區(qū)政府的、有起訴開發(fā)商的、有起訴拘留所的、有起訴勞教所的,有起訴公安局的,但少有立案受理。

三天兩頭往法院跑,儼然成了他的一種生活方式。2011年11月10日,他于2006年6月狀告南京市玄武區(qū)人民政府拆遷行政裁決一案,獲得了勝訴。這個一度在南京中院中止審理5年的案件,2011年由南京中院重啟,并作出二審判決:那份對他家進(jìn)行拆遷的南京市征地拆遷許可證被法院認(rèn)定超過了拆遷時效,玄武區(qū)政府的行政裁決書應(yīng)予撤銷。

十年曲折,李龍證明了一件事:當(dāng)初對他家進(jìn)行強(qiáng)拆的行為是非法的。那棟位于勝利村16號的兩層樓房,仍然挺立著,斷水?dāng)嚯,無人居住,看周邊高樓生長。

[律師觀點(diǎn)]

一些程序規(guī)定形同虛設(shè)

重慶任建宇訴勞教委案代理律師浦志強(qiáng) (微博)在與重慶數(shù)十起勞教案當(dāng)事人的接觸中,發(fā)現(xiàn)勞教決定程序的坍塌令人吃驚。公安機(jī)關(guān)雖然制定了一系列勞教審批程序,看似嚴(yán)格、規(guī)范,但在他所接觸的案件中,這些程序規(guī)定形同虛設(shè),“勞教審批程序中有一道聆詢程序,但我所接觸到的所有案件中,所有人無一例外都在說聆詢沒有用。”

比如任建宇案,在重慶市人民檢察院第一分院審查認(rèn)為“不構(gòu)成犯罪”、不予批捕的當(dāng)天,任建宇隨即被決定勞教兩年。在庭審中,重慶市勞教委沒有提供有關(guān)該案的程序性材料給予法庭審查,這被律師質(zhì)疑“這些必需的勞教程序可能根本就沒有!

“辦案當(dāng)中越來越發(fā)現(xiàn),勞教在法律中是一回事,在現(xiàn)實(shí)中是一回事。”浦志強(qiáng)說,勞動教養(yǎng)制度已被附著了太多的功能。

在最初的制度設(shè)計中,勞動教養(yǎng)管理委員會由民政、公安、勞動部門負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)和管理勞教工作,審查批準(zhǔn)勞教人員。但2002年公安部出臺《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》,公安機(jī)關(guān)成立勞教審批委員會審批勞教案件,并代行了勞動教養(yǎng)管理委員會的職能,該審批委員會的日常工作也由本級公安機(jī)關(guān)的法制部門承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)最終成為既是勞教的審批機(jī)關(guān),也是不服勞教決定而申訴的復(fù)查機(jī)關(guān),同時又是錯誤勞教的糾正機(jī)關(guān)。這種“既是運(yùn)動員又是裁判員”的狀況一直遭到輿論詬病。

“勞動教養(yǎng)已被異化為維穩(wěn)的工具!痹稳珖舜蟠淼暮邶埥蓭熯t夙生亦認(rèn)為,勞教制度的改革已經(jīng)迫在眉睫,近年來,一些地方政府已經(jīng)將勞動教養(yǎng)作為掩蓋社會矛盾、堵塞老百姓呼聲的高效方式高頻率使用,遇到長期上訪戶,讓設(shè)在公安局的勞動教養(yǎng)委員會蓋上章,馬上就送進(jìn)了勞教所。

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