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近日，有報道稱，“魏則西事件”中莆田系醫(yī)院從百度排行榜上銷聲匿跡了不到半年，如今又以貸款美容廣告的形式打入百度搜索首頁。莆田系醫(yī)院的貸款美容效果如何，目前并沒看到權威調查結果，記者對此不作評價。但是近年來，醫(yī)療廣告可謂亂象叢生，從街邊“牛皮癬”到網上營銷，屢禁不止，值得關注。
醫(yī)療廣告如何界定？違法醫(yī)療廣告為何屢禁不止？如何才能遏制這種亂象？記者就此采訪了相關專業(yè)人士。
涉及醫(yī)療廣告的法律和監(jiān)管措施有哪些？
據(jù)記者查閱資料，我國現(xiàn)有涉及到醫(yī)療廣告的法律其實不少，有廣告法、《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》《醫(yī)療廣告管理辦法》等。其中，專門規(guī)制醫(yī)療廣告的《醫(yī)療廣告管理辦法》界定，“醫(yī)療廣告”是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機構或醫(yī)療服務的廣告。
“這個規(guī)定比較明確，生活中一般也比較好辨別。如美容整形，可以分為醫(yī)療美容和生活美容。醫(yī)療美容如瘦臉、文眉等方面的廣告，屬于醫(yī)療廣告；生活美容就是普通意義上的化妝，其廣告則不屬于醫(yī)療廣告。”長期研究醫(yī)療衛(wèi)生領域法律的上海市海上律師事務所合伙人劉曄告訴記者。
劉曄介紹，我國現(xiàn)有法律已對醫(yī)療廣告的范圍、內容，以及限制和禁止發(fā)布的內容等作了較為細致的要求。根據(jù)廣告法規(guī)定，醫(yī)療藥品、醫(yī)療機械廣告不得含有下列內容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說明治愈率或者有效率等等�！痘ヂ�(lián)網廣告管理暫行辦法》規(guī)定，醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得發(fā)布。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，《醫(yī)療廣告管理辦法》早在2007年就已經頒布實施，并于2015年對其修訂稿公開征求意見，其中規(guī)定非常細致。在國家食品藥品監(jiān)督管理局官網中顯示，近年來，食藥監(jiān)部門每年都在全國或各地范圍開展藥品、醫(yī)療虛假廣告的專項行動。
在完善監(jiān)管手段方面，國家工商總局為了進一步規(guī)制互聯(lián)網廣告，建立了互聯(lián)網廣告監(jiān)測中心，進行重點廣告平臺日常監(jiān)測和重點廣告問題巡回監(jiān)測，并由此形成廣告監(jiān)測系統(tǒng)的總體架構。
完善的法律為何止不住違法廣告？
適用的法律不少，執(zhí)法也很嚴格，為什么違法醫(yī)療廣告還是如此“猖獗”？
“違法的醫(yī)療廣告一本萬利，巨額的收益誘惑，讓不少非法企業(yè)選擇鋌而走險�！敝袊嗣翊髮W法學院教授、商法研究所所長劉俊海認為，違法成本低是顯而易見的。同時，現(xiàn)在醫(yī)療廣告非常龐雜，尤其互聯(lián)網上的廣告層出不窮，花樣不斷翻新，雖然監(jiān)管逐漸強化，但是監(jiān)管部門的力量有限，監(jiān)管手段沒有跟上步伐，無法做到面面俱到。另外，部分患者缺乏理性，有病亂投醫(yī)，也是醫(yī)療廣告亂象屢禁不止的原因之一。
那么廣告發(fā)布平臺對醫(yī)療廣告該審查哪些內容？限度又該如何把握？劉曄認為，醫(yī)療廣告發(fā)布平臺至少應進行形式審查。如果符合法律規(guī)定的手續(xù)，則可在平臺上發(fā)布醫(yī)療廣告�！夺t(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，醫(yī)療機構發(fā)布醫(yī)療廣告，應當向其所在地省級衛(wèi)生行政部門申請，并提交以下材料：（一）《醫(yī)療廣告審查申請表》；（二）《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》；（三）醫(yī)療廣告成品樣件。
劉俊海則表示，廣告發(fā)布平臺應當進行審慎的形式審查。除了要看廣告主是否經過審批，是否具備法律規(guī)定的材料和手續(xù)之外，還應當對其基礎性的資料進行核實，尋找其來源的合法性，如提供的數(shù)據(jù)、專利是否真實等。
懲罰力度應加大
醫(yī)療廣告亂象如何根治？“責任是最好的監(jiān)督�！眲险f，“美國的事后懲罰制度值得借鑒。在生命健康領域，美國的事后懲罰力度比其他領域要嚴厲得多。如果有證據(jù)證明網絡平臺發(fā)布虛假或者過度夸大的醫(yī)療廣告，則廣告主和廣告發(fā)布者都要承擔巨額賠償或罰款。發(fā)布廣告的根本目的是營利，那么根治廣告亂象的最佳手段也必須通過經濟手段。其他行政手段如停業(yè)、吊銷執(zhí)照甚至是刑事處罰，都不如經濟賠償和罰款有威懾力�！�
據(jù)媒體報道，美國谷歌公司曾因違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，被罰款5億美元。而根據(jù)廣告法的規(guī)定，我國對醫(yī)療廣告的處罰上限為廣告費用十倍罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，上限為200萬元罰款。
劉俊海則認為，醫(yī)療廣告的亂象根本原因不在于立法，而在于執(zhí)行。我國在這方面的立法已經相對全面，但是執(zhí)行力度仍然有待加強。另外，對違法醫(yī)療廣告要加大處罰力度。民事方面，不僅應賠償經濟損失，也應賠償精神損失；行政處罰方面，要從嚴處罰；情節(jié)嚴重的，追究其刑事責任。他還建議，違法醫(yī)療廣告被發(fā)現(xiàn)后，可以計入企業(yè)信用系統(tǒng)，并建立黑名單制度。 |
