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寫在前面
如果說，2009年7月希拉里在東盟地區(qū)論壇上高調(diào)表示：“We are back”只是吹響了美國重返亞洲的號(hào)角，那么，2010年，美國重返亞洲的步伐可說是緊鑼密鼓。美國的這種動(dòng)作直接影響到中美關(guān)系以及中國與亞洲鄰國的關(guān)系，也直接影響到了中國的國家利益。
2010年的中美關(guān)系可謂一波三折。在這一年，美國在外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域頻頻向中國施壓。在外交上，希拉里高調(diào)宣布介入南海問題；在軍事上，美國一方面加強(qiáng)了與日本、韓國等傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，另一方面則積極尋求加強(qiáng)與東南亞等國的關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國在匯率、貿(mào)易、新能源等問題上一再向中國施壓。
在這一背景下，深入解讀美國重返亞洲的種種動(dòng)作和中美關(guān)系的波折演變，有助于讀者更好地把握這一世界上極為重要的雙邊關(guān)系。
對(duì)許多中國讀者來說，美國“重返亞洲”最值得關(guān)注的一點(diǎn)是，美國是否在拉攏其他國家構(gòu)筑對(duì)中國的包圍圈。中美兩位專家均不認(rèn)同這種說法。葛來儀表示，奧巴馬政府“重返亞洲”的戰(zhàn)略并非旨在遏制中國或者在戰(zhàn)略上包圍中國；奧巴馬政府尋求與中國建立積極、合作與全面的關(guān)系。金燦榮則表示，這更像是“戰(zhàn)略上的被動(dòng)選擇，是戰(zhàn)略防御的表現(xiàn)”。
文/記者溫俊華 黨建軍 李明波
展望2011
中美關(guān)系
兩大利好
兩大隱憂
廣州日?qǐng)?bào)：您如何展望2011年的中美關(guān)系？
葛來儀：展望2011年，中美關(guān)系依然將面臨各種波折。如果雙方在一些特定議題，如氣候問題和朝鮮半島問題上能夠合作的話，雙方就能建立更大的互信，探索出合作模式。除了加強(qiáng)政府間的互信，中美還應(yīng)注意加強(qiáng)兩國民眾之間的關(guān)系。
金燦榮：2011年中美關(guān)系有兩大利好。第一是美國國內(nèi)政治對(duì)中美關(guān)系的干擾會(huì)減少。2010年是美國的中期選舉年，2012年則是美國的大選年，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，這兩個(gè)時(shí)期的美國國內(nèi)政治都會(huì)或多或少干擾中美關(guān)系的正常發(fā)展，而2011年就沒有這種擔(dān)心。
第二，2011年，中美對(duì)對(duì)方的期待都更加理性和現(xiàn)實(shí)。2009年奧巴馬政府剛上臺(tái)，中美關(guān)系走出了低開高走的歷史周期，但雙方相互間過高的期待導(dǎo)致中美關(guān)系在人民幣匯率、朝鮮核問題、氣候變化等領(lǐng)域的潛在沖突在2010年全面爆發(fā)。
2011年的中美關(guān)系也有兩大隱憂。首先，美國經(jīng)濟(jì)依然沒有徹底復(fù)蘇，失業(yè)率一直維持在接近10%的高水平。奧巴馬政府可能將責(zé)任推給中國。其次，2011年的朝鮮半島局勢可能會(huì)更麻煩更棘手。南北雙方現(xiàn)在都采用“戰(zhàn)爭邊緣”策略，導(dǎo)致擦槍走火的可能性大大增加。
人物故事
華盛頓少有的
了解中國的人
葛來儀是美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的高級(jí)研究員，多年來一直從事中美關(guān)系研究。她的研究領(lǐng)域還包括中美軍事關(guān)系、兩岸關(guān)系、朝鮮半島中的中國角色等。
畢業(yè)于美國約翰·霍普金斯大學(xué)的葛來儀，在美國享有很高的知名度，她也被認(rèn)為是華盛頓少有的幾個(gè)真正了解中國的人。
從1982年開始，葛來儀教授擔(dān)任了美國國防部亞洲事務(wù)的顧問，為美國國防部就中美軍事關(guān)系提供決策參考。
葛來儀目前任職的美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心是一家非贏利、非黨派、非官方的政策研究思想庫，1962年由美國前海軍作戰(zhàn)部長及保守派學(xué)者共同創(chuàng)建，長期為華盛頓的對(duì)外決策提供支持，在美國頗具影響力。
“我不認(rèn)為美國在亞洲的行動(dòng)主要是針對(duì)中國。奧巴馬上臺(tái)后就希望將美中關(guān)系提升至全球水平。他希望在氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)以及核擴(kuò)散等問題上與中國合作。奧巴馬堅(jiān)信，這些議題沒有中國的參與都不可能得到解決。”
手段
“重返亞洲”
美國有四大支柱
2010年，世界一次又一次感受到美國“重返亞洲”的步伐。
對(duì)此，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級(jí)研究員葛來儀提到了幾個(gè)例證。她提到，這一年，美國政府宣布加入東亞峰會(huì)。而在此前，布什政府對(duì)于東亞峰會(huì)之類的東亞多邊機(jī)制甚少關(guān)注。與之相反，奧巴馬政府決定，美國需要加入并塑造東亞新出現(xiàn)的多邊國際機(jī)制。
葛來儀提到的第二個(gè)例證是美國與越南關(guān)系的加強(qiáng)，她特別提到了美越軍事關(guān)系的提升，具體表現(xiàn)就是包括美國“斯坦尼斯”號(hào)航母在內(nèi)的戰(zhàn)艦接連訪問越南。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授則認(rèn)為，在2010年，奧巴馬政府“重返亞洲”的政策升級(jí)為全面行動(dòng)�！霸诔r半島，美國加強(qiáng)了與韓國安保合作，特別是在延坪島炮擊后，美韓頻頻在朝鮮半島舉行大規(guī)模軍事演習(xí)；在日本，美國重申了美日安保條約，明確將釣魚島納入美日安保范圍；在南海問題上，美國也一改往日中立的態(tài)度，高調(diào)介入中國與東南亞國家的南海爭端；此外，美國還先后加強(qiáng)了與印度和蒙古等國的關(guān)系�！�
在葛來儀看來，奧巴馬政府的亞洲政策有四大關(guān)鍵支柱，首先就是加強(qiáng)與其傳統(tǒng)盟友如日本、韓國等國的關(guān)系；其次，是尋求與印度尼西亞和印度這樣的地區(qū)重要國家建立新伙伴關(guān)系；第三是加強(qiáng)與中國的合作；第四則是進(jìn)一步加入地區(qū)性多邊機(jī)構(gòu)。這四大支柱有明確的輕重次序。
原因
“重返亞洲”
美國的老決心新行動(dòng)
面對(duì)美國“高調(diào)”“重返亞洲”的一系列舉動(dòng)，我們不能不問：美國在亞洲的影響力一直都在，為何要大舉“重返亞洲”？
在金燦榮看來，美國“重返亞洲”首先表明美國的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太。冷戰(zhàn)后，美國就曾表示將歐亞并重，但一直未做到這種平衡�？梢哉f，“重返亞太”其實(shí)是美國人的老決心、新行動(dòng)。
金燦榮指出，美國這一被耽誤了20年的老決心，能在2010年得到落實(shí)，還有現(xiàn)實(shí)的必要性。這主要是因?yàn)槊绹馁Q(mào)易重心已經(jīng)從歐洲轉(zhuǎn)移到了亞洲，美國與亞洲的貿(mào)易額已經(jīng)是與歐洲貿(mào)易額的兩倍，對(duì)美國這樣一個(gè)貿(mào)易立國的國家來說，“重返亞洲”是很自然的選擇。
金燦榮表示，奧巴馬政府認(rèn)定，美國這些年的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在了反恐問題上，給中國的快速發(fā)展提供了便利。如今，奧巴馬改變了布什政府的政策，反恐不再是其首要目標(biāo)，而中國則被視為潛在的最大競爭對(duì)手。
金燦榮說，中國的部分周邊國家，對(duì)中國的快速崛起普遍感到不適應(yīng)，因此非常樂于歡迎美國將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，以制衡中國。這些國家在經(jīng)濟(jì)上依賴中國，安全上指望美國的騎墻政策，也給美國重返亞太提供了便利。
葛來儀在采訪中也提到了部分亞洲國家的因素。她表示，包括新加坡、日本等國在內(nèi)的一些國家，都希望美國在該地區(qū)發(fā)揮更積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。
金燦榮還提到，美國“重返亞洲”政策的背后還有奧巴馬的個(gè)人因素。奧巴馬少年時(shí)期曾長期在亞太地區(qū)生活，他本人也有亞太情結(jié)。
對(duì)話
廣州日?qǐng)?bào)：美國“重返亞洲”的連串舉動(dòng)引發(fā)外界廣泛關(guān)注和各種解讀。在一些人看來，美國的諸多行動(dòng)都針對(duì)中國，美國正在構(gòu)筑對(duì)中國的C形“包圍圈”。您如何看待？
美國無力“包圍”中國
葛來儀：認(rèn)為奧巴馬政府“重返亞洲”的戰(zhàn)略旨在遏制中國或者從戰(zhàn)略上包圍中國是不正確的。奧巴馬政府尋求與中國建立積極、合作與全面的關(guān)系。
奧巴馬上臺(tái)后就希望將美中關(guān)系提升至全球水平。他希望在氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)再平衡以及遏制核擴(kuò)散等問題上與中國合作。奧巴馬堅(jiān)信，這些議題沒有中國的參與都不可能得到解決。此外，在東亞峰會(huì)這樣的東亞多邊機(jī)制中，美國也希望與中國和其他國家密切合作。
我不認(rèn)為美國在亞洲的行動(dòng)主要是針對(duì)中國。比如說，美國的軍事活動(dòng)與中國幾乎沒有什么關(guān)系。美韓軍演在韓國“天安”號(hào)去年3月被擊沉后增加密度和強(qiáng)度，在11月延平島炮戰(zhàn)后再次加強(qiáng)，這些演習(xí)的目的在于增強(qiáng)對(duì)朝鮮的遏制，并展示美韓穩(wěn)固的盟友關(guān)系，改善韓國的防御能力。即使美軍“華盛頓”號(hào)航母進(jìn)入黃海地區(qū)也不是針對(duì)中國，五角大樓發(fā)言人曾經(jīng)明確表示這一點(diǎn)。
金燦榮：美國的舉動(dòng)更像是一種戰(zhàn)略上的被動(dòng)選擇，是戰(zhàn)略防御的表現(xiàn)。金融危機(jī)讓美國的實(shí)力受到了影響，目前還處在頹勢中，其基本思路是守住自己的地盤。想包圍中國？它現(xiàn)在已經(jīng)沒有這個(gè)能力了。
廣州日?qǐng)?bào)：中美之間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域關(guān)系密切，同時(shí)圍繞貿(mào)易、人民幣匯率等問題時(shí)有摩擦，您如何看中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其存在的問題？
經(jīng)貿(mào)摩擦仍處于可控范圍
葛來儀：中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常復(fù)雜，兩國的相互依賴性很強(qiáng)。中美之間，如果一方的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，另一方也將受損害。因此，美國與中國都希望彼此的經(jīng)濟(jì)能持續(xù)發(fā)展與繁榮。在奧巴馬執(zhí)政早期，奧巴馬政府與中國政府達(dá)成共識(shí)，分別在本國實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激措施，以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就是雙方經(jīng)濟(jì)合作的例子。
與此同時(shí)，中美兩國又有很多差異。近年來，美國對(duì)中國的貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大，美國政府公開批評(píng)中國的貨幣政策。作為回應(yīng)，中國政府宣布允許人民幣漸進(jìn)升值。但在美國看來，人民幣的升值過于緩慢，美國沒有足夠的耐心等待。而在中國看來，美國沒有給予中國市場經(jīng)濟(jì)體的應(yīng)有待遇，在高科技領(lǐng)域特別是軍事產(chǎn)品上繼續(xù)對(duì)中國設(shè)置貿(mào)易限制。
但總體來說，中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦處于可控的范圍。由于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切性，雙方政府都會(huì)盡最大努力協(xié)商解決問題。如果某些矛盾不能在兩國框架內(nèi)解決，該問題就會(huì)被提交到世貿(mào)組織。近年來，中美雙方都越來越多地把問題提交到世貿(mào)，雙方互有輸贏。2010年12月，世貿(mào)就推翻了奧巴馬政府自2009年起實(shí)施的對(duì)中國輪胎課稅35%的規(guī)定。
廣州日?qǐng)?bào)：與中美緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相比，兩國在軍事領(lǐng)域的關(guān)系顯然不在同一層次，您如何看待中美軍事關(guān)系的現(xiàn)狀及未來？
中美軍事亟須建立戰(zhàn)略互信
葛來儀：美中軍事關(guān)系近年來一直起起落落，幾度停職：1999年美國轟炸中國駐南斯拉夫大使館之后，美中軍事交流暫停一段時(shí)期；2001年美中撞機(jī)之后再度暫停；布什政府2008年10月宣布向臺(tái)灣出售武器后，以及奧巴馬政府2010年宣布向臺(tái)灣出售武器后，中美軍事關(guān)系又兩度凍結(jié)。
美中需要建立更進(jìn)一步的戰(zhàn)略互信，不過，在美中軍方缺乏更透明、更深入關(guān)系的情況下，這種戰(zhàn)略互信不可能建立。過去幾個(gè)月中，美中軍方再次開始恢復(fù)關(guān)系。2010年12月10日，中美軍方官員在華盛頓舉行了防務(wù)磋商，1月，美國國防部長蓋茨將訪問中國，2011年初，中美雙邊軍事交流新計(jì)劃也將成型。
中美之間亟須建立一種新型對(duì)話機(jī)制，在此機(jī)制下，雙方的政府官員和軍事官員可以一起就影響彼此國家安全的戰(zhàn)略性話題進(jìn)行討論，類似話題可以包括核政策與核武器、太空計(jì)劃、導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)安全等。通過上述對(duì)話，中美可消除彼此的戰(zhàn)略疑慮，建立戰(zhàn)略互信。 |
