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如果美國政府不能在6月19日前獲得國會(huì)有關(guān)利比亞軍事行動(dòng)的授權(quán)，就將違反美國《戰(zhàn)爭權(quán)力法》。美國眾議院議長博納日前的這番表態(tài)，讓白宮與國會(huì)之間的緊張關(guān)系表面化。此前，以民主黨眾議員丹尼斯·庫西尼奇和共和黨眾議員沃爾特·瓊斯為首的10名美國聯(lián)邦眾議員15日向聯(lián)邦法院遞交訴狀，狀告美國政府對利比亞開展的軍事行動(dòng)未征得國會(huì)同意，違反了美國相關(guān)法律。由于1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》沒有對“戰(zhàn)爭行動(dòng)”做出嚴(yán)格界定，因此兩黨關(guān)于“戰(zhàn)爭行動(dòng)”總是有著不同的解讀。
每天花費(fèi)1000萬美元只起“支援作用”
奧巴馬政府今年3月19日在未獲國會(huì)批準(zhǔn)的情況下介入利比亞戰(zhàn)事。5月20日美軍介入利比亞戰(zhàn)事整整60天。隨著戰(zhàn)事持續(xù)發(fā)展，有關(guān)美國政府介入利比亞戰(zhàn)事是否合法的質(zhì)疑時(shí)有所聞，甚至愈演愈烈。美國國會(huì)眾議院本月3日通過決議，譴責(zé)政府在未獲國會(huì)授權(quán)情況下對利比亞采取軍事行動(dòng)，同時(shí)要求政府就美軍在利比亞軍事行動(dòng)的范圍、成本和持續(xù)時(shí)間等向國會(huì)提供更多信息。
本月15日，白宮向國會(huì)提交一份長達(dá)32頁的報(bào)告，首次回應(yīng)美國參與利比亞軍事行動(dòng)是否合法的質(zhì)疑。這項(xiàng)報(bào)告稱，美國在利比亞沒有介入持續(xù)戰(zhàn)斗，只是介入了“有限的”軍事行動(dòng)；美國沒有派出地面部隊(duì)，也因此不存在美軍傷亡問題；今年4月將指揮權(quán)轉(zhuǎn)交北約后，美軍只是提供加油、偵察、空中打擊、派出無人機(jī)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制打擊等支援性行動(dòng)。
曾任耶魯大學(xué)法學(xué)院院長、現(xiàn)為美國國務(wù)院法律顧問的哈羅德稱，奧巴馬政府并非拒絕尋求國會(huì)批準(zhǔn)，而是認(rèn)為美國在利比亞有限的軍事行動(dòng)并不構(gòu)成《戰(zhàn)爭權(quán)力法》中所界定的“戰(zhàn)爭行動(dòng)”。簡言之，奧巴馬總統(tǒng)并未違反1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》中對總統(tǒng)權(quán)力的限制。
博納反駁說，美國出動(dòng)無人飛機(jī)等對利比亞實(shí)施空中打擊，每天花費(fèi)1000萬美元，這怎么能說美國沒有處于“戰(zhàn)爭行動(dòng)”之中？匹茲堡大學(xué)法律教授羅貝爾說，白宮關(guān)于美軍只起“支援作用”的說法站不住腳，美國確實(shí)介入了一場戰(zhàn)爭行動(dòng)。庫西尼奇在遞交訴狀后表示，白宮有沒有在發(fā)動(dòng)利比亞軍事行動(dòng)前征得國會(huì)同意并非一個(gè)純學(xué)術(shù)問題，而是涉及到是否應(yīng)停止這場戰(zhàn)爭的現(xiàn)實(shí)問題。
可能為今后發(fā)動(dòng)一場未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)的戰(zhàn)爭創(chuàng)下先例
1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》沒有對“戰(zhàn)爭行動(dòng)”做出嚴(yán)格界定，也沒有預(yù)料到在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，美國可以不派一兵一卒的地面部隊(duì)，便可通過無人機(jī)等先進(jìn)武器裝備摧毀對手。于是，近40年來美國歷屆總統(tǒng)屢屢蔑視此法，以種種理由發(fā)動(dòng)多場戰(zhàn)爭。
此間有媒體指出，這一界定上的缺失恰恰使得奧巴馬政府鉆了《戰(zhàn)爭權(quán)力法》的空子，但其辯駁幾近“詭辯”，玩弄文字游戲并不能使奧巴馬“解套”。曾在布什政府司法部法律咨詢辦公室任職的戈德史密斯認(rèn)為，隨著軍事裝備遠(yuǎn)程控制技術(shù)的高度發(fā)展，奧巴馬的說辭很可能為今后美國總統(tǒng)發(fā)動(dòng)一場未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)的戰(zhàn)爭創(chuàng)下先例。
對1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》的異樣解讀有著更為多樣的意味。國會(huì)一部分民主黨人將美國政府告上法庭，表明奧巴馬本黨同事與其在利比亞戰(zhàn)事上的異見公開化。國會(huì)共和黨人的推波助瀾則顯現(xiàn)黨派之爭。白宮發(fā)言人卡尼曾指責(zé)國會(huì)中有人在此問題上“換個(gè)位置便換個(gè)腦袋”，其矛頭直指博納。1995年，博納在國會(huì)中曾投票支持廢除1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》。1999年，博納在談及科索沃戰(zhàn)爭時(shí)，公開聲稱1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》有違憲之嫌。有分析指出，博納之所以翻手為云，覆手為雨，不外乎共和黨人幾乎在每件事情上都決意為奧巴馬設(shè)置障礙。
利比亞戰(zhàn)事久拖不決令美國社會(huì)厭倦
圍繞《戰(zhàn)爭權(quán)力法》的激辯也從一個(gè)側(cè)面顯現(xiàn)出美國社會(huì)對利比亞戰(zhàn)爭久拖不決的厭倦。這一場不被奧巴馬政府認(rèn)為是“戰(zhàn)爭行動(dòng)”的戰(zhàn)爭已使美國背負(fù)沉重包袱。截至今年6月3日，美國對利比亞的軍事行動(dòng)與“人道主義援助”已花費(fèi)7.159億美元。到2011年9月30日，即北約第二次授權(quán)的90天軍事行動(dòng)結(jié)束之時(shí)，美國總開支將達(dá)到11億美元。
奧巴馬政府在此問題上之所以玩弄文字游戲，還在于其難以處置的兩難境地：如果奧巴馬在國會(huì)重壓下妥協(xié)，最終被迫放棄在利比亞的軍事行動(dòng)，那么，沒有美國支持的北約對利比亞的軍事打擊將陷入瓦解，美國及其盟友之間的關(guān)系將大受影響，進(jìn)而會(huì)對美國與其他北約盟友在阿富汗戰(zhàn)爭中的合作產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。
(本報(bào)華盛頓6月19日電)
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美國1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》意在限制美國總統(tǒng)未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。根據(jù)這一法律，只有當(dāng)美國領(lǐng)土、財(cái)產(chǎn)或軍隊(duì)遭到攻擊而出現(xiàn)全國緊急狀態(tài)時(shí)，總統(tǒng)才能派軍隊(duì)到海外實(shí)施軍事行動(dòng)。該法案規(guī)定，在美軍進(jìn)入“戰(zhàn)爭行動(dòng)”或即將進(jìn)入有明確指向的“戰(zhàn)爭行動(dòng)”局勢之時(shí)，總統(tǒng)均需向國會(huì)做出報(bào)告，其戰(zhàn)爭行動(dòng)必須得到國會(huì)批準(zhǔn)。該法要求總統(tǒng)必須在48小時(shí)內(nèi)向國會(huì)通報(bào)向海外派軍參加軍事行動(dòng)情況。在國會(huì)沒有批準(zhǔn)相關(guān)軍事行動(dòng)或宣戰(zhàn)的情形下，美軍在海外行動(dòng)時(shí)間不得超過60天，另有30天撤離期。 |
