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近日，記者從權威渠道處獲悉，國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土部、環(huán)保部等十一部委日前聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》(發(fā)改社會[2011]741號)，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，并在今年6月底前，將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況進行匯總并上報國家發(fā)改委。
【整治對象】 2004年停批前后所建球場
這份標明“特急”的文件指出，近期一些地方無視2004年國務院辦公廳《關于暫停新建高爾夫球場的通知》(下稱《通知》)和國務院有關文件要求，違規(guī)建設高爾夫球場，占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會影響。
為保護耕地和林地資源，堅決制止違規(guī)建設高爾夫球場現(xiàn)象，經(jīng)國務院同意，在全國開展高爾夫球場綜合清理整治工作。
此次整治的對象包括：《通知》印發(fā)前(即2004年以前)未按規(guī)定履行立項、規(guī)劃、用地和環(huán)境影響評價等建設審批手續(xù)建設的高爾夫球場；《通知》印發(fā)后開工建設的高爾夫球場。
據(jù)北京林業(yè)大學高爾夫教育與研究中心統(tǒng)計數(shù)字，截至今年5月份，全國共有高爾夫球場600家左右，而在2004年禁令下發(fā)時，這一數(shù)字為170家。這意味著，有超過400家球場都是清理整治對象。而在北京，2004年僅有不到20家高爾夫球場，目前已有70多家球場。
【違規(guī)內(nèi)容】 球場占地逾50%為耕地
此次文件要求，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進行復耕和恢復森林植被。
文件還列出了“重點督辦嚴重違法違規(guī)項目”，包括：占用耕地面積超過球場總面積50%的球場、在自然保護區(qū)或者飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)建設的球場、非法屯墾河湖影響防洪安全的球場、非法占用公共資源建設的球場。
如果有球場在此次徹查中隱瞞不報，“一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締”。
【補救措施】 “灰色地帶”球場或可正名
不過，這份文件也給大多數(shù)長期游走在“灰色地帶”的高爾夫球場一個“名正言順”的機會。
文件提出，對違法違規(guī)行為已經(jīng)完全糾正、整治措施全部落實到位的高爾夫球場，可由發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等部門為其重新辦理相關手續(xù)，并重新從高繳納相關費用。
■ 北京高爾夫球場現(xiàn)狀
北京有多少個高爾夫球場？業(yè)內(nèi)人士介紹，如果按照市內(nèi)來算，北京市內(nèi)的球場是70多家，而包括北京、河北、天津周邊以北京為主要目標市場的球場大概接近100家。
北京的高爾夫球場基本按照“一環(huán)兩帶”分布。
所謂一環(huán)就是第一道綠化隔離帶，圍繞著五環(huán)周邊，從四環(huán)一直到六環(huán)周邊，這個環(huán)上有超過15家球場。
所謂“兩帶”，一條帶是永定河，一條帶是潮白河，潮白河還有一條支流叫溫榆河，這兩條河兩岸有大量的球場。其他的球場零星點綴。
本報記者 張奕
以“綠化”之名 高球場從20擴至70家
在2004年國家停止審批之后，清河灣、奧園等高爾夫球場以不同方式通過審批并正常經(jīng)營
在北京，高爾夫球場對環(huán)境的影響弊大于利。球場草地的養(yǎng)護要用到化肥、農(nóng)藥、除草劑等，這些藥物可能滲入地下水造成水源污染；其次，高爾夫球場需要耗費大量水資源，很多球場并未采用循環(huán)水，而是直接抽取地下水或者用自來水澆灌草坪。北京的土地、水資源都是稀缺資源，無法承載太多的高爾夫球場。——北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍
高爾夫球場圈起來只有一小部分人交錢可以進去打球，這顯然與本來的公眾綠地用途相違。公眾有權維護自己的權益，要求高爾夫球場重新變回綠地。政府有可能和企業(yè)簽訂了相關的合同，但是在公民權益受損的情況下，合同也是無效的�！袊嗣翊髮W公共管理學院教授張昕
【違規(guī)】
鳥巢旁又建奧園高球場
奧園工作人員林麗(化名)透露，奧園高球場在發(fā)改委是以“綠化用地、體育項目”名義通過審批，營業(yè)執(zhí)照上登記“體育俱樂部”。
近日，本報曾報道“鳥巢旁建清河灣高爾夫球場違規(guī)用地被查”，投資方為“清河灣國際高爾夫建設管理有限公司”。
6月6日，該公司在鳥巢旁投資興建的另一家球場——奧園高爾夫俱樂部高爾夫練習場，在禮炮聲中正式開業(yè)。
據(jù)了解，奧園高爾夫球場自2005年動工，到2009年開場，其動工時間和開業(yè)時間均在2004年停止審批高爾夫球場之后。
奧園工作人員林麗(化名)透露，奧園高球場在發(fā)改委是以“綠化用地、體育項目”名義通過審批，營業(yè)執(zhí)照上登記“體育俱樂部”。其建設用地是向附近村里租賃的，租期50年。
2004年國家禁建之后，奧園高球場是以什么名義在發(fā)改委立項，又以什么名義從國土部門取得用地資格？就此問題，自6月初，記者多次致電北京市發(fā)改委和市國土局核證，并應其要求傳真采訪提綱。截至記者發(fā)稿，近半個月，市發(fā)改委和市國土局未予答復。
對奧園高球場的審批問題，市發(fā)改委一如既往地保持沉默。
然而，2004年之后，國家明令禁建高爾夫球場，建設單位又是怎么以綠地名義通過層層審批？
【方式】
以綠地名義升級為球場
在清河灣高球場所在地馬坊村，村長陳兆東說，“這片地方是北京第一批綠化隔離帶，本來種了楊樹，養(yǎng)護管理的費用很大，后來以綠地升級的名義就弄了一個球場。”
“2004年以后，一個球場要建起來的可能性，在法律上不存在。”一位經(jīng)營高爾夫球場的高管透露，不過，每個球場都有渠道拿到政府部門的通行證�！柏堄胸埖溃笥惺蟮�。”
在清河灣高球場所在地馬坊村，村長陳兆東說，“這片地方是北京第一批綠化隔離帶，本來種了楊樹，養(yǎng)護管理的費用很大，后來以綠地升級的名義就弄了一個球場�！�
那么，奧園高球場又是如何操作成功的？
奧園高球場工作人員林麗說：“北京六七十家球場，沒幾家是拿到高爾夫用地資格的。但我們球場肯定是安全的，你想想，鳥巢附近這樣一塊地不是什么人都能拿得下來的�！�
采訪中，記者提出看球場在工商局的營業(yè)執(zhí)照和發(fā)改委的批文。林麗說，這些文件因為“太敏感”，屬于“絕密文件”，只有正式交錢入會后才能提供。
奧園的會籍價格為46.8萬元，年費5000元，目前已有150多名會員�！耙驗榍驁龅奈恢煤芎�，政府的人都會來打球�！绷蛀愓f，“還有就是商務人士比較多�！�
【核查】
工商注冊沒有“高爾夫”經(jīng)營信息
據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹：“球場首先要通過當?shù)匕l(fā)改委審批，具體發(fā)改委批的是什么項目不一定。但可以肯定的是，現(xiàn)在的批文里面絕不會提到‘高爾夫’的字眼�！�
據(jù)介紹，現(xiàn)在審批高爾夫球場，“一般用得比較多的是綠地、體育用地、休閑公園等名義。”工商注冊中，很少能看到涉及“高爾夫”的信息。
記者登錄北京市工商局網(wǎng)站核實一些高爾夫球場的注冊信息時發(fā)現(xiàn)，2004年之前修建的高爾夫球場，其工商注冊信息會標明其經(jīng)營范圍包括“高爾夫項目”。例如：疊泉鄉(xiāng)村俱樂部2003年注冊，其注冊信息包含了“經(jīng)營管理高爾夫球場、高爾夫訓練場、高爾夫訓練學�！钡葍�(nèi)容。
然而，修建于2004年之后的高爾夫球場，再沒有“高爾夫”三個字。
記者核查到清河灣高爾夫球場，其在工商的注冊名為“北京清河灣鄉(xiāng)村體育俱樂部有限公司”，法人“吳國慶”，經(jīng)營范圍為“體育項目經(jīng)營”。
奧園的負責人羅錦潮名下注冊的北京奧園體育俱樂部有限公司(2007年)經(jīng)營范圍包括“體育運動項目經(jīng)營(不含棋牌)；園林綠化服務”等。
除此之外，銀泰鴻業(yè)高爾夫球場，注冊名稱為“北京銀泰鴻業(yè)體育發(fā)展有限公司”，經(jīng)營范圍包括“器械健身；體育活動項目經(jīng)營；租賃體育器械；會議服務；承辦展覽展示”等。
其實，在北京的高球場，工商注冊沒有涉及“高爾夫”業(yè)務的不只是以上幾家。
【利益】
村委會每年坐收200萬租金
清河灣負責人介紹，球場每年需付給當?shù)卮迕竦耐恋刈赓U費500萬元左右。
在北京，2004年禁令之后高爾夫球場越建越多，這是政府、開發(fā)單位、當?shù)卮迕竦榷喾嚼娌┺牡慕Y果。
以清河灣高球場所在地馬坊村為例，村委會對占地修高爾夫球場表示支持。
村長陳兆東說，原來馬坊村對林地的養(yǎng)護成本很高，效果也不好，“林子里都是別人倒的垃圾，樹也死得多。而綠地升級后，綠化比原來強得多，人家管護、綠植都很好。”
除此之外，經(jīng)濟上還能獲益。清河灣負責人介紹，球場每年需付給當?shù)卮迕竦耐恋刈赓U費500萬元左右。從2010年開始，政府每年仍給被征地村民相應的綠地財政補貼，球場付的土地租賃費也按合同約定逐年升高。
陳兆東介紹，高爾夫球場修建前，政府每年補貼村里2元/平方米的綠化隔離帶養(yǎng)護費。粗略計算，清河灣球場建起后，就馬坊村一個村可以坐收超過200萬元的年租金。
北京林業(yè)大學高爾夫教育與研究中心主任韓烈保說：“2004年之前，每年只修建20個球場；從2004年到現(xiàn)在全國平均每年建設60個球場，唯一的解釋就是社會需求�！�
【互惠】
投資方：“我?guī)湍憔G化，你來完成指標”
另一名資深人士說：“清河灣和奧園建設得非常晚，(投資方)本事大，誰的門路多，就能過得好一點�！�
萬柳高爾夫俱樂部建于2001年，是北京第一批在綠化隔離帶上建設的球場�？偨�(jīng)理詹國勇介紹，當時萬柳處于城鄉(xiāng)接合部，環(huán)境臟亂差，還有沙塵暴。因此，政府決定在四五環(huán)間規(guī)劃一圈綠化隔離帶。
不過，這樣大面積的綠化，政府承擔起來很吃力。于是，萬柳等數(shù)家高爾夫球場投資方找到政府洽談：“我們告訴地方(政府)，我來幫你綠化，你來完成指標；你收到國家補貼，我給你稅收，一年給你多少錢，我還給你提供就業(yè)機會�！�
在此背景下，鴻華、北辰、北湖等球場先后在四五環(huán)一帶興建。不過，他們屬于2004年禁令前所建，清河灣與奧園則在禁令之后建。另一名資深人士說：“清河灣和奧園建設得非常晚，(投資方)本事大，誰的門路多，就能過得好一點�！�
【根源】
政府部門節(jié)省開支收高額稅
韓烈保說，高爾夫球場成為政府解決綠化問題的一個“聰明”選擇。
高爾夫球場的存在，無形中也成為政府開源節(jié)流的捷徑。“2元/平米的綠地養(yǎng)護費那是幾年前的價格，如果現(xiàn)在政府要自行養(yǎng)護綠地的話，養(yǎng)護費至少4元/平米�！币幻郀柗蚯驁龈吖芡嘎丁�
由此，政府可以省下修建、養(yǎng)護綠化帶的大量資金，另一方面還能從球場收取高額稅金，企業(yè)所得稅的稅率能達到25%。這些都遠高于一般體育項目稅率。
“我們每年納稅2000多萬�！鼻搴訛池撠熑苏f。
另外在永定河上游也分布著17家高爾夫球場，也是以生態(tài)環(huán)保的名義修建。韓烈保說，高爾夫球場成為政府解決綠化問題的一個“聰明”選擇。
據(jù)介紹，建高球場給政府省下大筆治理永定河上游環(huán)境的費用。“這些高爾夫球場至少得到了水利部門的首肯。” |
