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昨天北京大學(xué)憲法與行政法研究中心向全國人大、最高法院和國務(wù)院法制辦遞交了《行政訴訟法》修改意見稿。
該中心主任姜明安表示，最具意義的一條修改意見是將現(xiàn)行《行政訴訟法》第三條第一款“法院依法對行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”的表述改為“法院依法對行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)”。
專家稱部分法院行政訴訟難立案
國家行政學(xué)院教授楊小軍說，現(xiàn)在有關(guān)行政訴訟的案件法院不敢立案，甚至不給予裁定，即便立案能不能公正依法審判也讓法院為難。
姜明安說，“獨(dú)立行使審判權(quán)”意味著不受任何干涉，如果除了行政機(jī)關(guān)以外，其他任何機(jī)關(guān)都可以對法院審判權(quán)進(jìn)行干涉，除了社會團(tuán)體，其他任何政黨、組織都可以對法院審判權(quán)進(jìn)行干涉，就不叫“獨(dú)立行使審判權(quán)”。
姜明安說，在很多情況下，法院所受干涉多是某些不依法行政的地方領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”通過地方黨委及其政法機(jī)關(guān)直接或間接影響司法機(jī)關(guān)實(shí)施的。
開除辭退公務(wù)員應(yīng)納入司法審查
《行政訴訟法》修改意見稿建議，刪除對行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不服提起訴訟的禁止性規(guī)定，并將行政機(jī)關(guān)開除公職的行為納入司法審查范圍，同時還可以在受理范圍中增加“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”和“對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”等一些禁止性規(guī)定。
建議稿解釋說，行政法規(guī)規(guī)章以外的規(guī)范性文件已成為行政權(quán)濫用的重要形式，應(yīng)將其納入司法審查范圍。將行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的懲戒、任免決定一概排除在行政訴訟受案范圍以外，已不能適應(yīng)現(xiàn)代法治要求，對公務(wù)員的開除、辭退決定對公務(wù)員合法權(quán)益影響深遠(yuǎn)，應(yīng)納入司法審查范圍。
至于現(xiàn)行《行政訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)最終裁定的具體行政行為”不予受理，北大版修改意見稿也建議說，將其修改為“調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為”不予受理，因?yàn)椤俺灰怂痉▽彶榈�、予以明確排除的事項(xiàng)外，法律沒必要規(guī)定必須由行政機(jī)關(guān)終局裁決的事項(xiàng)”。
全國人大去年啟動對《行政訴訟法》的修改，北大憲法與行政法研究中心多次參與全國人大(上個月)、最高人民法院(去年)組織的《行政訴訟法》修改專家座談會，他們希望遞交一份修改建議稿，能對《行政訴訟法》的修改起到促進(jìn)作用。 |
